《构建教育督导新常态，扎实推进督学责任区建设》

望城区：构建教育督导新常态，扎实推进督学责任区建设

作者：smartedu 日期：2016-03-28 人气：77

—长沙市望城区中小学责任督学挂牌督导工作实践与探索

 

【3月24-25日，全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）推进会在北京召开，教育部副部长、国家总督学刘利民等领导出席，来自全国31个省（市、自治区）的教育督导部门主要负责人参会。望城区高度重视教育督导工作，率先实行教育综合改革，推进管办评分离，构建现代教育治理体系。望城区教育督导工作典型经验作为全国5个代表（湖南省望城区、辽宁省金州区、上海市虹口区、江苏省秦淮区、重庆市巴南区）在大会上作重点推介。】

    一、基本情况

望城是雷锋同志的故乡，总面积969平方公里，人口54万，辖10个乡镇和9个街道。全区共有中小学校99所，其中普高3所（省示范性高中1所，市示范性高中2所）、国家级重点职业中专1所、初中22所、小学73所，在校学生5.46万人，幼儿园118所，在园幼儿1.9万人；有在职教职工3700人。

2010年，望城县就立足县情，以兼职督学为主体，开始搭建督学责任区制度的初步架构。2014年，我区以贯彻落实国家《教育督导条例》和国务院教育督导委员会《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》、《中小学校责任督学挂牌督导办法》为契机，围绕“推进教育强区建设，办人民满意教育” 、“让每一所学校都有进步”目标，进一步强化教育督导，构建教育督导“113”模式，深入推进管办评分离，力求在理顺机制上动真格，在实化职能上下功夫，在实践创新上做文章，全力打造望城督学责任区“升级版”。先后制定了一揽子教育督导相关实施方案、管理办法和工作制度，规范、合理、适用的制度付诸实施，为督学开展工作明确了内容和标准，为构建督政、督学、评价监测三位一体的制度体系奠定了坚实基础。2014年长沙市督学责任区建设现场经验交流会在望城召开，挂牌督导工作，得到国家教育督导办副主任周坚、国家督学程锦慧等领导的充分认可和学校的普遍欢迎，并在教育部官网刊登、全国推介。

二、主要做法

（一）强化组织领导，政策和条件保障有力

2013年11月29日区委常委办公会议（望常办纪要〔2013〕54号）明确要求进一步实化督学责任区制度，在全区设立7个督学责任区，并按每责任区10万元/年的标准安排工作经费并列入财政预算；设立专职责任督学编制。2014年4月，我区成立了区人民政府教育督导委员会（望政组〔2014〕3号文件），全面落实委员会成员单位教育督导工作职能职责，进一步强化了教育督导工作的运行机制。

督学责任区建设实现了三个保障到位：一是督导工作经费和责任区工作经费到位。区财政在保障教育督导专项经费每年10万元的基础上，区政府将督学责任区工作经费纳入财政预算，每年安排70万元，二是督学责任区的人员编制到位。区编委下发了《关于设立督学责任区并明确相关机构编制事项的通知》（望编发〔2014〕3号），同意在全区设立7个督学责任区，归口区人民政府教育督导室管理，实行集中办公，核定每个督学责任区专职责任督学编制3名。三是责任区阵地建设到位。将七个责任区集中设立在原区发改局办公楼办公，独立设立办公场所，实行集约化管理。

（二）完善工作机制，健全挂牌督导工作体系

区人民政府教育督导委员会办公室（教育督导室）设立督政科、督学科和综合科3个职能科室，分别管理各类督导评估工作。按照区域学校实际情况，全区设立七个督学责任区，聘任专职责任督学和兼职督学68名，负责区内中小学幼儿园的挂牌督导工作。区属学校均设置教育督导室，其他中小学幼儿园均设立督学工作室，选聘学校视导员193名，全面启动学校内部督导工作。全区上下构建了一支结构合理、素质较好的教育督导网络队伍，初步形成了在区人民政府教育督导委员会领导下，独立行使教育督导职能的工作机制和“教育督导室、督学责任区、学校督导室（督学工作室）”三级工作网络。

（三）落实准入制度，加强督学队伍建设

1.严格督学选聘。制定《望城区责任督学聘任管理办法（试行）》，建立了督学队伍遴选机制，从教育系统择优选聘21名专职责任督学、47名兼职督学，聘期为三年。所选聘的责任区专职督学全部本科毕业，平均年龄45岁，中学高级职称占60%，性别、专业结构合理，管理水平高，业务能力强。

2.加强队伍培训。将督学培训纳入中小学教师培训年度计划和“教育英才”工程，安排专项经费定期对督学进行业务培训。按照责任督学岗前培训计划，入职前，组织责任督学开展为期两周的区级培训，并全员参加省市级督学培训，坚持平时的自学提高和网络学习，努力使每一位督学热爱督导工作，熟悉督导业务，掌握督导方法，具备督导能力。

3.强化考核机制。制定了《望城区督学责任区专职责任督学工作考核细则》，每学期对督学进行一次考核，年终进行总评。主要考核责任督学基本职责履行情况和经常性督导工作目标完成情况。对考核优秀者给予表彰奖励；考核不合格者进行诫勉谈话，责任督学连续两年考核不合格或有严重违纪、影响督学形象的予以解聘。

（四）理顺体制关系，形成教育发展新合力

1.积极推进管办评分离，解决好评估检查考核归口管理问题。出台了《长沙市望城区学校检查准入制度》（望办发〔2011〕41号）和《望城区进一步规范中小学评估检查验收管理办法》。实现了四个归口管理：即学校检查评估归口教育督导室，对乡镇、街道和区直部门教育工作督导评估和绩效考核归口教育督导室，对中心学校、区属学校单位和局机关科室绩效考核归口教育督导室，对民办学校年度办学水平评估归口教育督导室。教育督导室主动协调各方力量，年初审目标，平时促进度，年末考实效,建立起一整套考评体系。切实发挥了教育督导监督工作过程，诊断工作问题，校正工作偏差，检验工作效果的作用，从根本上改变教育局既当“教练员”又当“裁判员”的传统作法。

2. 有效整合三支力量，强化督导责任和执行责任。一是责任区督学配备实行专职兼职相结合。在责任区安排督学时以专职为主，既考虑责任区负责人和挂牌督学的责任落实，更考虑专职责任督学和兼职督学的专业互补，聘请部分教研员为责任区兼职督学，参与责任区的专项督导和综合督导。二是责任区划分与科室联点相结合。划分责任区时，每个责任区安排一位局领导联系，按督学责任区区域划分和领导联区情况确定科室联点单位，科室负责同志为该督学责任区问题整改落实责任人，把业务科室的执行责任与责任区督学的督导责任有机结合起来，更进一步强化了责任督导和问题整改。三是随访督导与科室常规性检查相结合。每个月底督导室组织召开联席会议，在通报本月学校督导情况的同时，征集各科室下月的督导重点内容，以通知的形式把征集的督导任务下发给各督学责任区，由各督学制定随访督导计划报政府教育督导室备案，月底以责任区为单位将督导情况上报政府教育督导室，并及时反馈和通报。有效整合“科室干部、教研员、责任区督学”三支力量，构建“行政管理、教研指导、督导评价”三驾马车，助力教育常规管理工作真正取得实效。

（五）完善运行机制，挂牌督导顺利推进

1.建立健全工作制度。进一步完善了督学公示制度、局领导联区制度、月报告月通报制度、跟踪督查制度、联席会议制度、问题整改及督导问责制度和经常性督导台帐制度等；就督导的方法、流程等统一印制了《工作手册》，制订了经常性督导、一日常规、课堂观察、技能测试、常态考评、评价量表和调查问卷等系列督导评价工具。逐步建立了较为科学、有效的工作流程、规范和运行机制。

2.创新工作方式手段。一是创造性地开展“一月一主题”经常性督导和驻点“一日常规”督导、“关注热点难点”专项督导和“异地联合”综合督导等特色督导活动。二是利用望城教育信息化建设的契机，进一步完善了望城教育督导网和OV办公系统，建立了教育督导QQ群，开通了教育督导短信平台，为更好地通报情况、推广经验、交流信息、传达指令和创新督导评估手段，搭建了教育督导信息平台。

3.扎实开展督学工作。一是开展经常性随访督导。责任区督学围绕八大督导主要事项，坚持每月1次到校随访督导，对学校管理、教育教学中的带有普遍性的问题进行经常性督导，发现问题及时纠正；二是服务中心、关注热点难点开展专项督导。坚持以中心工作和问题为导向，对重大教育改革项目进行调研督查，及时发现、总结、宣传、推广责任区内教育工作的新思路、新举措和新经验。三是开展学校综合督导评估。根据国家《教育督导条例》的规定，2013年率先全市启动义务教育阶段学校综合督导评估，到2015年对全区所有义务教育阶段学校进行了一轮综合督导评估。

（六）强化结果运用，提高教育督导的权威和地位

1.强化责任督学评价结果运用。赋予督学建议权和否决权，在学校综合评估中，运用责任督学平时经常性督导结果；实地考核、形成督导评估意见和评先评优推荐时，听取责任督学的意见；公众问卷调查、能力测试和课堂观察主要依靠责任督学实施；同时把督学责任区经常性督导情况和公众满意度测评纳入区教育局对中心学校和区属学校年度绩效考核的考评方案，分别占一定的权重。

2.强化教育督导评估结果的运用。区政府根据国家、省市对我区教育工作督导评估结果，连续三年设立教育督导奖，奖励全区教育工作者。区教育局根据教育督导室综合督导评估结果，对优秀单位予以通报表彰奖励。并对优秀单位实行经费补助、项目铺排、干部任用和评优晋级等政策倾斜。

3.强化问题整改结果运用。制定了《望城区教育督导问题整改及问责制度》，责任督学平时随访督导发现的重大问题，责任区及时上报教育督导室，教育督导室经核实下发整改通知书，限期整改。整改结果纳入学校常态性考评细则，纳入区教育局对中心学校、区属学校绩效考核，纳入区政府对乡镇街道教育工作绩效考核。实行奖惩和问责，形成了落实督导意见和整改要求的工作机制，强化了整改工作的督导问责力度。

三、工作成效

我区督学责任区制度和挂牌督导工作实施几年来,各中小学校规范办学意识极大增强，工作作风得到极大改进，精神面貌也为之改观，促进了学校规范发展、内涵发展、特色发展，提升了中小学校办学水平和社会满意度。

（一）助推六大改革，破解发展难题。通过督学责任区开展的督导评估，发现在我区教育发展中还存在着大班额、师资薄弱、部分学校办学条件不合格、常规不到位、师生无序流动等问题。我局为破解这些问题，实施了人事制度、绩效工资分配制度、管理模式、办学模式、教育评价制度和招生制度六大改革，出台了13项配套改革方案，成效明显，

（二） 引领内涵发展，彰显学校特色。

一是帮助学校理清办学思路。结合校长任期制，责任督学用发展性的评价理念，指导学校科学制定学校三年发展规划，并跟进每年目标的完成情况。二是助推学校课堂教学改革。督学把引导和推进高效课堂的打造作为重点关注的领域之一，积极参与教研教改活动，深入课堂听课评课，教研教改成效显著。三是引领学校特色发展。引导学校紧扣“一校一特色、一校一品牌”目标，指导开展了“雷锋精神引领品格教育”的区域德育品牌建设，挖掘内涵，提炼特色，涌现了一大批特色学校，彰显出全区中小学校内涵发展的勃勃生机。

（三）强化治理能力，提升群众满意度。

在全面实施督学责任区制度推进挂牌督导工作的过程中，通过公示责任区督学的联系电话，接受群众的咨询和投诉。群众的咨询通过责任督学都解决了，问题和矛盾大多都由基层担当回去并解决了，到教育局的投诉急剧减少，真正做到了大事不出区，小事不出校，矛盾消除在一线，问题解决在基层，群众的满意度显著提高。

总之，我区的中小学校责任督学挂牌督导工作，在上级部门的关心支持下，在区委、政府的高度重视和正确领导下，通过广大教育督导工作者的共同努力，取得了明显成效。但我们深知，工作任重道远，还有很多需要完善提高的地方，我们将进一步发挥督学责任区在教育改革和发展中的监督和引领作用，认真践行“让每一所学校都有进步”的工作理念，不断探索创新，扎实推进责任督学挂牌督导工作，切实办好人民满意的教育。

 

长沙市望城区教育局

2016年3月8日