工商、质监、食药监“三合一”，成败不在于合，而在于融

王元慧

队伍整合1+1+1=1，监管服务1+1+1>3，这个总目标很清楚，但要真正实现从“合”到“融”的跨越，必须依靠工商、质监、食药原有职能的流程再造，工作体系的建立健全。——王元慧

今年7月10日，中央编办在湖北武汉召开综合行政执法体制改革试点工作座谈会。会上介绍，目前全国20 %以上的州（市）、70%以上的县（市、区）已经实行了“三合一”，22个省区128个州（市）正在进行综合行政执法体制改革试点。

融合的首要任务：流程再造

会上指出，中央领导对市场监管综合执法工作很重视，也很着急，要求加快推进相关工作。中编办对市场监管综合执法全力支持，要求各地积极探索，不但要实现市场监管综合执法，还要实现市场监管机构和职责的有机融合。

目前我省各地的机构整合已基本到位，现在的首要任务是进行流程再造，建立覆盖市场准入行为、交易行为、竞争行为、退出行为全领域，生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相统一的市场监管机制，全面提高市场治理效能。

关于县级市场监管局的业务流程再造

县（区）市场监管局是流程再造的主体和关键。基层市场监管效能发挥得好不好，就看县一级的整合到位不到位。

当前要突出五个“一体化”方向。

1

行政审批一体化

实行食品生产、流通、餐饮许可证与营业执照“统一受理”模式，尝试对职能范围内的所有内资企业证照“一口受理、一表申请、一门办理”，降低准入门槛，激发市场活力。靖江已经率先推行了餐饮食品“证照一体化”改革，发出了首张执照。

2

市场检查一体化

根据三类监管模式的不同特点，合并检查项目，制定标准化、集约化检查流程，探索实施“一次出动、全面体检”的检查模式。

金点子

比如特种设备监管要求根据企业的不同类别实施不同的监管方式、方法；

药品监管要求日常检查每年覆盖率要达到100%，也就是每年要检查一次；

餐饮卫生安全监管实行量化分级管理，分ABCD四级明确不同的检查次数；

我们工商监管采取的是以信用监管为核心，以随机抽查为主、在线监测等非现场检查手段为辅的检查方式。

不同的监管模式在检查流程中如何对接和融合，需要在实践中进行深入研究。

3

投诉处理一体化

将工商12315、质监12365、药监12331热线“三线合一”，实现“公众诉求处置一体化”，完善申诉举报转案件的流转机制，实行集中分派、并网处置、高效办理、统一反馈，加大对消费者权益的保护力度。

4

执法办案一体化

“三合一”后，处罚程序不统一、法律文书格式不一致、办案流程不衔接等问题，给基层执法带来困扰。要比较工商、质监、食药三大领域办案程序规定的异同，对办案指南、办案流程、执法文书等作出统一规范，为综合执法提供保障。

这方面我们也有比较好的典型。

优秀典型

涟水县市场监管局成立了办案指挥中心，实行案源统一管理、案情统一研判、案件统一分流、案卷统一核审，推动办案工作步入规范化轨道。

今年4-8月，全局立案查处各类案件275件，是去年1-8月三个局查办案件总数的130%；高邮市场监管局推行行政执法“四集中”管理模式，即集中管理案源线索、集中案件查处和审批权限、集中案件评审、案后集中行政指导，目前已完成全年执法目标93.4%。

5

信息化保障一体化

市场监管部门具有很强的数据优势，掌握着市场主体登记信息、违法经营行为查处信息、食品药品安全电子监管数据等强大的数据信息，但由于原来工商、质监、食药三个系统的大数据管理各自独立，数据整合难度很大。

目前，省工商局正在支持部分县（区）市场监管局，对办公自动化、投诉咨询热线、日常监督检查、执法办案四大工作软件进行整合试点，从信息化系统的整合切入，加快推进基层市场监管职能与工作融合，为监管提供技术支撑。