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当前基层城市管理执法体制存在的问题及建议 04.26 22:34阅读621 随着我县城市综合功能的完善和发展，城管的作用日益显现，对维护城市的公共秩序、公共卫生和公共交通秩序等都发挥了重要作用。但是近年来，城管暴力执法和小贩暴力反抗的事件时有发生，影响了政府形象，也损害了群众利益。 一、当前存在的问题 （一）城管执法不够权威。由于在国家层面没有一部城市管理法，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，且城管执法权由省一级政府授予，而非法律授予，其权威性与公信力不足。以费县城管执法局为例，该局职能涵盖市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通、城区河道等8个方面，但这些职能中没有一部法律是城管自己的法律，均是借法执法。 （二）执法效率不高。城市管理职能不断扩大，一些属于其它职能部门应该管但不想管的也集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”。对于权限不明的问题、新出现的问题，界限不清的，都推到城管执法局，造成城管无所不管的局面，城管执法往往成了“兜底执法”。很多问题单单依靠城管局本身的力量只能“治标”，无法得到有效“治本”，城市整体管理功能难以得到充分发挥，一些本该顺利解决的问题不能得到有效解决，造成群众有不满情绪，使后续工作难度加大。自2012年起，我县开展了交通秩序整治行动，大力规范整顿电动三轮车，该行动由执法、交警、交通三部门联合执法，牵头部门为城管执法局。虽然多次组织大规模整治，但效果不佳，电动三轮车闯禁区、非法载客、逆向行驶等行为仍屡禁不止。 （三）规划建设不合理。随着城镇化进程的不断加快，城市人口不断膨胀，菜市场、停车场、垃圾桶、公厕等有限的公共资源不能满足群众需要，由此带来的流动摊贩、乱停乱放、占道经营等影响市容的行为不断发生。我县现有大型农贸市场1处，小型市场4处，远远不能满足城区市民购买需求，而且这些市场普遍存在建设标准低，摊位少，管理粗放等问题，每年瓜果蔬菜上市季节，进城卖菜的农民扎推，流动摊贩增多，就会造成交通秩序拥堵。 （四）城市管理队伍规范化仍需要加强。以费县城管为例，实行局和执法大队实行局队合署办公方式，局机关和执法队员现有175名，其中公务员编制数14人，实有7名，参照公务员管理编制数110人，实有102名，事业编制编制数90人，实有66人，均为事业编制管理岗位。人员组成相对复杂，根据目前现有政策，事业编制管理岗位无法参与职务职级并行和考取职称，与公务员和参照公务员管理待遇有一定差距，不利于队伍稳定，从某种程度上影响了队伍整体能力的发挥。 二、意见建议 （一）加快城市管理立法。临沂自今年8月1日起可以开始制定地方性法规，建议结合临沂城市管理工作实际，以立法的方式明确城管职责。 （二）明确管理职责。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。 （三）加强规划建设。要坚持先规划后建设，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系；要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式，提高规划的科学性和权威性。 （四）规范执法队伍。以城市管理体制改革为契机，加强城市管理队伍建设，建议考选或者转为公务员或参照公务员管理，提高城市管理队伍正规化水平。 |
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