关于《城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况的报告

关于《城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况的报告

 

——2015年4月28日在市八届人大常委会第21次会议上

市城市管理局局长  喻世宽

　　

主任、各位副主任、各位委员：

    我受市人民政府委托，向本次会议报告关于贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》工作情况，请予审议。

    一、前期贯彻实施《条例》的情况

    为了适应城市发展，加强城市管理，市委、市政府于2012年11月，实施了城市建设管理体制改革，批准设立应城市城市管理局（兼挂应城市城市管理执法局牌子）。主要履行城市市容、环境卫生、园林绿化、市政设施维护等方面的管理职能。两年多来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导及社会各界的关心支持配合下，城市管理部门认真深入贯彻落实《城市市容和环境卫生管理条例》，紧密结合本市实际，切实加强城市市容和环境卫生管理，努力创造清洁优美的城市工作生活环境，为促进富强文明宜居应城建设，作出了积极努力。2013年，获得第七届省级文明城市称号；2014年再夺第六届城市规划建设管理“楚天杯”、取得了申报国家园林城市资格；在孝感市城市管理工作年度考核中，连续三年获得第一名，被孝感市政府授予城市管理先进单位。近几年来，在贯彻落实《城市市容和环境卫生管理条例》方面主要做了以下几个方面的工作。

    （一）创新环卫运行模式，改变城市环卫面貌。

    我市城市环卫担负着城区42条主次干道、130.5万平米道路清扫保洁和日均产生250多吨生活垃圾清运的繁重任务。两年多来，通过抓好环卫运行模式的改革创新，提高管理水平，管洁水平逐年不断提升。

     1.改变传统作业方式,实行了环卫清扫作业人机结合

投资350余万元，购置6台环卫清洗清扫机械设备。通过逐步优化环卫机械作业规则，加强操作人员责任管理，强化人机有机结合，采取机扫、洗扫、冲洗轮流作业模式，实行全天候清扫保洁。城区主街主道实现了机械清扫，机扫覆盖面积达77.4万平方米，机械清扫率达到60%。环卫作业效率显著提高，清扫保洁质量大幅提升。

 2.改革垃圾回收方式，完成了垃圾收集容器升级换代

投资120余万元，在城区更换添置3立方大容量垃圾箱70多个，配置小型勾臂清运车3台，实行了单位、企业、酒店、大型商场、庭院、小区、街道等定点垃圾收集容器、车辆的升级换代，提高了清运效率，减少了环境污染。

    3.改进垃圾清运方式，实现了垃圾中转设施提档升级

投资近700万元，升级改造建设城区10座新型垃圾中转站，全部配置18个方垃圾压缩箱，配备大型勾臂车2台，实现了垃圾封闭收储、封闭运输、转运及时，快捷高效，减轻了环卫作业劳动强度，消除了垃圾中转清运二次污染，清运效率显著提高。

    4.改善环卫工人待遇，提高了环卫清扫保洁作业功效

先后给环卫工人增资两次，每人每月增资200余元。通过实施机械清扫和提高环卫工人待遇，适当增加环卫工人劳动强度，大扫由一日一次改为早晚两次；白天保洁由1人增至2人，且保洁时间适当延长，部分路段延长至晚上9点，全天候道路清扫保洁质量明显提高。

    （二）治理监管两手并重，促进市容面貌改观。

    两年多来，采取集中整治与日常管理结合，主街大道严管与小街小巷监管结合，宣传说服与强制清除结合，依法管理与疏堵结合的办法，多措并举，加强市容环境综合管制，促进市容面貌明显改观。

    1.临街“乱象”整治步入经常化。一是建立长效管理。采取定人员、定路段、定标准、定责任、定奖惩的办法，保持日常监管常态，积极探寻长效化管理机制。二是开展集中整治。先后对王桥路、文昌路、光明街、保健巷、汉宜大道、育才路、古城大道、东西大街等十四条主街主道和背街小巷组织大型集中整治活动四次，拆除和取缔乱搭乱建、乱悬乱挂、乱泼乱倒、出店占道经营等各类“乱象”500余起（处），城区“乱象”得到有效管控。三是开展专项治理。针对市民反应强烈的蒲阳、劝业、富园菜场等集贸市场口占道严重、道路堵塞、环境卫生脏乱差的问题开展专项治理10余次，处罚违章占道经营行为130余起，并实行划线定点，全天蹲守值勤，常态严管严控，整治效果明显，受到市民好评。

    2.广告招牌管理步入规范化。一是建立户外广告设置行政许可审批制度；二是实行广告企业登记备案，对城市广告进行全面清理登记；三是采取“许可一批、升级一批、拆除一批”进行集中分类清理整治，共拆除改造城区广告715处。四是加强门店招牌制作管理。建立门店广告招牌设置许可制度，对城区街道门店招牌制作严格实行“四定”，即：定前后深度，定左右宽度，定上下高度、定风格造型，通过新街道门店招牌设置统一标准，老城区门店招牌除旧布新统一规格，逐步实现城市门店招牌统一化、整齐化、美观化。五是严把广告招牌设置监管关。坚持广告招牌设置按照事前许可、事中监管、事后反馈验收的原则；严把广告招牌的设置许可关、制作监督关、完工验收关、长效控制关。六是加强日常管理。执行好设置许可审批流程，建立完善监管分离工作机制，实现全城广告招牌的规范化精细化管理。

    3.渣土污染治理步入常态化。一是建立完善规范渣土处置运输消纳及相关配套制度，规范建设施工企业、运输公司的渣土处置运输消纳行为。二是实施渣土处置源头管控。严格执行建筑开发企业防止渣土污染承诺保证金制度；制定建筑工地渣土处置运输基础设施设备（围档施工、硬化进出道路、安装冲洗槽和配备冲洗枪）达标管理办法等清洁防护措施。三是规范建筑渣土处置运输消纳许可行为。规定建筑渣土处置必须事前许可，承运企业必须具备资质，运输车辆必须封闭达标,消纳场地必须卫生达标。四是加大日常监管力度。建立渣土运输消纳跟踪蹲守制度，严格限制运输线路，强化日常巡查监管，加大违规处罚力度，建立渣土运输长效管理机制，防控建筑渣土运输处置产生污染。

    4.违规建房管控步入常规化。根据“三定”方案，城市管理局负责违反规划方面的执法监管职能。2014年初，按照市政府相关文件规定要求，通过开展乡镇执法委托，机构下设，人员下派，宣传警示，加强违建督办，协助日常监管，联合开展违建强拆等措施，尽职尽责，履行好城管执法监管职责。

    5.“严管示范街道”创建标准化。按照“各类乱象严格治理、环卫保洁严格达标、街情变化严格许可、基础设施严格管控、日常监督严格到位”的五个严格的要求，开展了广场大道严管街创建活动。按照“卫生环境好、市容面貌好、交通秩序好、规范经营好、街道绿化好、市政设施好”六好的标准，启动创建粮贸街南段“市容环境美好示范街”的前期工作，通过创建严管示范街，带动引领全市市容环境面貌改观。

    （三）着力抓好绿化建管，努力打造宜居环境。

    按照市委、市政府的安排部署，积极推进国家园林城市创建活动。两年多来，城区新增绿化面积118万平方米，绿化覆盖率连续二年以3%的幅度递增。按创建国家园林城市的要求标准，一是高起点规划绿化。与城市总规修编对接启动了《应城市2013－2030年城市绿地系统规划》及五个专业子规划的编制工作；实施对建成区园林绿化摸底遥感基础数据的测量工作，制定了《城市绿化管理办法》和《城市绿线管制办法》，使城市绿化规划步入法制化轨道。二是高标准建设绿化。着力在公共大绿化建设面积和资金上实现了量的突破。两年多来，累计投入5000余万元，先后完成了汉宜大道、古城大道、体育场路、王桥路、月圆南路、世纪大道、开发区横三、五、七路、烟应路行道树和绿化岛、东入口景点、世纪大道延伸段、长荆铁路夹角绿地的升级改造补栽建设；完成了环城绿化带、蒲阳绿荫公园、人民公园、街心公园等大型绿化工程建设改造。城区绿化覆盖率大幅提升。三是高要求管理绿化。强化城市绿化规划实施监督，规范绿化临时占用，改变绿地用途，绿化异地移位等行政许可行为。组建园林执法队，严肃查处绿化违法行为，加大执法监管力度，先后处罚破坏绿化行为37起。四是高质量维护绿化。通过公开招标，将由园林局管理的13条主要道路绿化及等街头绿化景点，面向社会，实施市场化养护，使绿化养护水平和质量明显提高，绿化覆盖率和绿地率显著提升。

    （四）强化市政设施管护，确保常态运行良好。

    通过明确职责任务，强化工作人员责任，严格工作制度等措施，加大市政设施巡查监管、改造维修力度，保证城区水通路平，设施整洁完好。城管局成立两年多来，我们一是强化市政设施改造建设。先后投资780余万元对汪家台、蒲阳菜场、长湖明渠、西大街、解放街、蒲阳大道、振兴街、复兴巷（古城大道）、体育场南路、粮贸街南段等十几处常梗阻排水管网和人行道进行了维修改造建设，保证了城区雨季排水的及时通畅，逐步实现了排水管网全城联网，受到周边居民的广泛赞誉。二是强化市政设施维修管护。先后对解放街、古城大道、粮贸街、大智路、东西大街、蒲阳大道、汉宜大道等十二条主次干道及背街小巷进行了及时维修维护，累计修补破损水泥道路10000多平方米、沥青道路710平方米，更换损毁人行道地板砖6300余平方米，更换缺失破损路缘石7000余米，更换过水齿板700余套、防盗复合检查井盖270余套，配套维修雨水沟4240米，定期不定期疏竣清掏排水管网累计总长191000米，共清运淤泥7950立方米，有效的保障了城区排水设施的完好运行。三是强化泵站维修养护管理。投资150万元，对杨桥、夹河、长湖、陈塔四个泵站房屋、机械及供电设施进行更新改造，建立了定期检修、安全排查制度，保障了全天侯排水畅通。四是强化市政设施日常管理。通过明确工作职责，实行分片分街道包保，责任到人，严格奖惩的办法，实施市政设施常态管护，建立了严格的破道接管行政许可制度，严厉打击破道接管、乱挖乱建等，破坏市政基础设施的违法行为，从根本上解决了“接链式”道路问题，保证了城区市政基础设施的安全运行。

    二、目前存在的问题

    回顾近三年来贯彻实施《市容和环境卫生管理条例》的工作情况，虽然通过我们的努力，城市环境面貌发生了明显改观，但离《条例》规定的要求和广大市民的期待还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：

    一是城市环卫清扫保洁标准质量不高，背街小巷、社区环卫、小区环卫、城乡结合部位环境卫生状况没有得到根本改变。二是城市各类“乱象”虽然多措并举的进行了专项治理，但是反弹现象比较突出，建立长效管理机制手段不硬，办法不多。三是城市建设特别是各类专业市场建设滞后，给城市管理带来了相当大的难度。四是老城区道路、排水等基础设施陈旧，毁损严重，改造滞后，从一定程度上影响了城市的环境面貌和市民的生活质量。五是相关职能部门联合执法齐抓共管机制不够健全。六是《条例》宣传力度不够，市民文明意识淡薄，服从管理的自觉性不强。上述这些问题需要全市上下共同努力，逐步加以改进。

    三、今后的工作打算

    市城市管理局作为贯彻《城市市容和环境卫生管理条例》的主要职能部门，在今后的工作中，将严格按照条例的规定和标准，认真履行城市综合管理职能，努力改善城市市容环境卫生面貌。

    1.进一步提高环卫清扫保洁质量。通过实施环卫市场化，改进环卫机械作业、垃圾收集、人工清扫的作业方式，提高环卫作业质量标准。目前环卫市场化完成了外出学习考察借鉴，环卫服务技术咨询，环卫数据采集测量，市场化实施方案制定等各项前期准备工作。环卫市场化服务方案已经市政府研究批准，即将于5月份完成环卫市场化服务招标，7月份付诸实施。环卫市场化服务实施后，高标准高质量的作业管理方式将替代传统的作业模式，城市环境生面貌将发生根本性变化。

    2.进一步强化城市日常综合管理。对未来的城市综合管理工作我们将坚持疏与堵相结合，教育与处罚相结合，专管与群管相结合，集中整治与常态化管理相结合，奖与惩相结合，破与立相结合的工作举措，一是强化管控效果、巩固管理成果，严格落实市容市貌长效管理机制。二是深化和规范城区广告招牌管理，实现全城广告招牌的规范化精细化管理。三是强化建筑垃圾运输管控，确保运输规范运行，长效管理落实。四是继续开展好示范街创建。通过制定方案，确定标准，落实任务，完善措施，扎实开展好粮贸街南段规范管理示范街、王桥路广告招牌治理示范街创建活动，力求年内见成效，真正在优化城区市容环境中起到示范引领作用。五是完善联合执法机制。建立城市管理相关职能部门联席会商、联合执法协作机制，协同解决好城市管理执法中职能职责交叉的问题，提高城市管理执法综合治理效果。

    3.进一步提升绿化建设管理水平。提高绿化建管水平，重在强化绿化建管的顶层设计，建设多层次高品位的园林绿化，保证绿化建设的系统性科学性，维护绿化管理的权威性规范性。我们将一是坚持“高起点规划、高标准设计、高水平建设、高质量管理”的工作理念，实施绿化建管。二是逐步变园林建设为园艺创造，打造一街一景、一路一特色，提高绿化档次。三是围绕“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青，处处有景点，黄土不见天”的目标，实施全方位立体化交替轮换、争奇斗艳、竞相开放的绿化建设效果，提升绿化效应。

    4.进一步加强城市基础设施管护。养护、维修、管理是保证城市基础设施常态运行的基本要求。改善作业条件，提高工作效率是保障城市基础设施正常运行的根本保证。我们将一是采取分区划片，分路划段，定员定责，分级包保，责任到人的维修管护办法，保证设施维护维修的完好率。二是对破道接管、乱挖乱建做到及时发现，及时制止，确保巡查管理无盲区，督办许可无遗漏；现场勘查全覆盖，监管验收全过程。三是加强与其他地下管线设置部门和单位的联系沟通，建立协调管护机制，确保设施完好和运行安全。四是积极争取市政府资金支持，购置更新排水管疏通清淤机械设备，改变以人工为主的清掏作业方式；添置沥青黑化道路破道修复机械设备，保障沥青黑化道路破损能及时修复。

    主任、各位副主任、各位委员：贯彻实施好《城市市容和环境卫生管理条例》是一项长期复杂而艰巨的工作，需要全市上下的共同努力。做好城市管理工作，领导重视是前提，财力支持是保证，综合管理是根本，群众参与是基础。我们将通过不断的努力，不懈的追求，开拓创新，克难攻坚，努力提高城市管理水平，为建设富强文明宜居应城作出新的贡献。