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市三届人大常委会 第十六次会议文件 关于检查《中华人民共和国消防法》 实施情况的报告 ——2013年3月28日在安康市第三届人民代表大会 常务委员会第十六次会议上 市人大常委会执法检查组副组长 钟庆明 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 按照市人大常委会今年工作安排，市人大常委会于3月份组织部分市人大代表、法工委委员，对我市贯彻执行《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）情况进行了执法检查，现将检查情况报告如下： 一、执法检查基本情况 《消防法》于 二、《消防法》贯彻执行情况 近年来，市政府把全面贯彻实施《消防法》作为保障人民安居乐业、促进全市经济社会协调发展的重要举措，不断加强领导，夯实责任。全市公安消防部门加强宣传教育培训，狠抓消防队伍建设，夯实基础设施管理，不断提升执法水平和救援能力。2010年以来，共接警470起，出动警力5012人次，扑救火灾219起，抢救财产价值7395.3万元，成功处置了“7.18”洪灾、石泉“5.2”深井救人、汉滨“6.4”涵洞障气救援等多起急难险重的救援任务，为建设平安安康，维护社会和谐稳定提供了强有力的消防安全保障。 （一）消防安全责任体系日趋完善。近年来，市委、市政府按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，从狠抓制度机制建设入手，进一步完善消防安全责任体系。一是坚持把消防工作纳入了社会管理综合治理责任目标考评，与经济建设同部署、同检查、同落实；二是建立健全消防安全委员会，与消防安全委员会成员单位和消防安全重点单位签定了《消防工作责任书》；三是建立消防工作绩效考评、督察督办责任机制；四是建立了消防工作例会制度，多次召开专题会议，研究解决公共消防设施建设、装备建设、资金投入等重大问题。 （二）消防宣传氛围日渐浓厚。市公安消防支队和相关部门密切配合，积极发挥舆论宣传引导作用，充分利用电视、互联网等媒体，通过建立专版、专栏、手机短信、制作明白卡等载体以及每年“119”消防宣传月活动，广泛开展“五进六上”消防宣传活动（五进：消防宣传进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭；六上：消防宣传上报刊、上电视、上网络、上微博、上短信、上广播）。在高速公路、主要街道设大型消防公益广告牌和宣传文化长廊，印制《消防宣传图册》10万余份。对各单位法人代表和安全管理人员及电工、保安、特种行业等上岗人员进行了消防安全知识培训，受训人员达一万四千余人。多次举行消防疏散演练、开放消防队站接受群众参观、招募消防志愿者等活动，着力营造“人人关注消防安全、人人掌握消防常识、人人学会逃生自救”的良好消防安全氛围。 （三）消防监管执法水平日益提高。公安消防部门坚持公正、文明、规范执法，严格消防产品质量监管和工程项目消防设施审核验收程序。从工程项目消防审核、验收入手，对新建、改建、扩建和装修工程的设计进行严格把关，从源头上预防和控制火险隐患。公安、消防、安监、教育、住建等部门密切配合，组织各行业、系统定期开展火灾隐患排查整治，对建设工地、社会福利机构、城乡结合部等人员密集场所开展消防安全专项整治行动，相继开展了“防火墙”工程、“清剿火患”和“十八大”消防安保战役等活动，调集出动警力2.6万人次开展消防安全大排查，消除了一批火灾隐患。 （四）基础设施建设和消防队伍建设逐步加强。2010年以来，全市各级政府在财力十分困难的情况下，仍然全力保障消防经费投入，不断加强公共消防基础设施建设，努力改善消防救援执勤装备，确保消防工作顺利开展。市公安消防支队狠抓队伍建设，坚持从严治警方针，注重从政治思想、业务能力、装备科技和后勤保障等方面提升消防队伍整体素质。严格落实消防监督人员岗前培训和岗位资格制度，组织全市消防监督执法人员开展集中业务培训，现场指导基层执法人员，提升了消防部门的火灾隐患排查整治能力和消防监督执法规范化水平。 三、存在的问题 近年来，我市贯彻实施《消防法》取得了显著成绩，但我们还要清醒地认识到，当前我市消防工作面临的形势仍然十分严峻，还存在一些不容忽视的问题和困难。 （一）公共消防安全基础建设与经济社会发展不相适应。随着社会经济的快速发展，城镇化建设步伐加快，城市骨架拉大，全市各类宾馆、饭店、商场、娱乐场所和高层建筑愈建愈多，旧的消防安全问题尚未得到有效整治，又增加新的消防安全隐患，消防监管难度日趋增大。消防装备器材落后老化，尤其是集镇和农村消防基础尤为薄弱，难以保障火灾及其他灾害的灭火、应急救援任务，远不能适应新形势新任务的需要。 （二）消防安全保障能力与人民群众的安全需求不相适应。公安消防警力严重不足，专业消防队应急救援能力弱，消防人才短缺，且队伍呈现萎缩趋势，接收合同制消防队员工作一直未能启动。社会志愿消防队伍建设发展不平衡，管理较松散，有些乡镇、社区、小区和企业的志愿消防队伍人员配备不到位，值班制度等各项体制机制不够健全，不能及时形成消防应急救援战斗力，难以满足实战需要。 （三）公众消防安全意识与现代社会管理要求不相适应。不少群众对安全防火或者不够重视，预防不足，或者缺乏必要的防火知识，自防自救能力很弱；一些社会单位消防安全责任人、消防安全管理人对消防安全重视不够，“重效益、轻安全”现象存在；一些企业安全主体责任意识不强，对消防设施和装备不愿投入资金，甚至还随意改变建筑用途，存在侥幸、麻痹心理，为消防监管埋下了安全隐患。 四、意见和建议 （一）进一步深化消防宣传教育力度。要把《消防法》的宣传教育作为“六五”普法的重要内容，深入持久地开展消防宣传教育“五进六上”活动。扩大社会宣传面，增强中小学和农村、集镇的宣传力度，消除宣传盲区盲点。创新和改进宣教方法，拓展宣教途径，积极开展火灾救援消防演练，深入推进我市主流媒体开设固定消防宣传栏目，利用新型媒体、网络电视、手机短信等形式，重点宣传预防火灾、逃生自救知识，不断增强人民群众消防安全意识和自防自救能力。 （二）全面落实消防安全责任制。市政府要加强对市消防安全委员会成员单位履行消防工作职责的情况进行有效监督，把消防安全工作作为年度目标责任制考核的主要内容，及时通报奖罚。加大消防执法合力，增强各单位之间的联动机制和信息互通、资源共享机制，在批准行政许可时，坚持把消防安全作为前置审查项目，发现消防安全隐患时及时通报信息，限令整改。深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程和消防工作“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动。进一步强化部门的消防安全管理职能，突出社会单位消防安全责任主体地位，充分发挥社区、村（居）委会的协助作用，尤其要抓好重点消防单位以及农村、集镇的消防安全管理，积极组织开展社区、乡镇、村（居）委会消防安全达标创建活动。 （三）切实提高执法监管水平。公安消防部门要进一步提升灭火救援作战和部队正规化管理水平，不断提高服务人民、服务经济建设的能力，严把工程项目、经营娱乐场所等单位的消防安全审批和设施审核关，主动帮助防火单位协调解决重点、难点问题，确保消防装备始终保持备战状态。加强对消防产品质量的监管，明确公共消防设施的管理与维护责任。牢固树立“隐患险于明火”和防患于未然的消防工作理念，重点加强预防火灾、排除火灾隐患的能力，加大对公众聚集场所、人员密集场所的监督检查力度，对火灾隐患整改不力、拖而不改的单位、企业、公民坚决依法查处，从源头上遏制消防安全事故的发生。 （四）高度重视消防基础设施建设。市政府要按照《消防法》规定，切实保障消防经费，加大消防资金投入力度，及时增加、改造和检修消防站、消防栓等设施，重点发展高层、地下建筑、化学危险品泄露、道路交通、地震及次生灾害、建筑坍塌等消防装备、特种应急救援器材，确保消防装备建设进度与安康城市发展相适应。尽快组织完善我市城乡消防规划和“十二五”消防事业发展规划，将消防规划纳入城乡总体规划，在江南老城区改造、江北新区建设和县城、集镇、农村新型社区建设中，将公共消防设施与城乡发展同步规划、同步建设。特别要做好农村和城镇消防工作规划，结合新农村建设和陕南避灾扶贫移民搬迁小区建设规划，切实解决好城区和集镇以及农村消防安全失控漏管的问题，促进城乡消防建设与经济建设同步发展。 （五）进一步加强消防队伍建设。加快消防队站建设步伐，着力推动社会志愿消防队伍建设，大力发展企业专职消防队，逐步形成以公安消防队为主力，专职消防队为骨干，志愿消防队为补充的消防应急救援力量体系。年底前建成镇坪、紫阳、宁陕消防队站和安康市特勤中队，白河消防队站要尽快投勤。要按照正规化建设的要求，加强消防工作培训和消防演练，大力开展岗位练兵、科技练兵，努力建设一支政治素质硬、战斗力强、人民群众信赖的优秀消防队伍。 |
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