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建设现代法治市场经济的四大对策
2009-7-30
为了实现中华民族的伟大复兴，我们必须按照十五大提出的“依法治国，建立社会主义法治国家”的要求，加快建设现代法治市场经济的步伐。具体说来，建立现代法治市场经济要在改革政府、保障权利、完善法制和维护秩序四个方面做出努力。 一、改革政府 法治在约束方面的主要作用是约束政府和约束经济主体，其中首要的和最难的就是约束政府及其代理人，因为政府很少有竞争者，集权国家的政府甚至没有现实竞争者（但有潜在竞争者），而且政府与一般经济主体明显不同的是，它拥有暴力特权，政府与民众之间存在权力不对称。因此，要想建立现代法治市场经济，必须改革不受约束或约束不够的政府。 首先，通过法治约束政府权力，建立“法治政府”和“廉政政府”。通过法律明确界定政府权力，规定政府必须在法律范围内行政；依照法定程序依法行政；强化与权力相对称的政府责任；通过立法机关和社会舆论有效监督政府代理人（或官员）的行为；有效制止政府官员的渎职和腐败行为。 其次，界定和转变政府职能，建立“有限政府”和“高效政府”。通过法律明确界定政府的职能，政府主要承担市场不能或难以承担的职能，如界定与保护产权、制定和执行规则、维护公平竞争秩序、提供具有外部性的公共产品。除此之外的事情应尽可能交给市场。政府要尽力避免干预微观经济活动。大力精简机构和人员，使政府机构和人员配置应与其职能相适应。 再次，推进政府决策民主化和科学化，建立“民主政府”和“科学政府”。通过法律或法规确立民主和透明的政府决策程序。重大决策不仅要经过专业人士的充分论证，而且要充分听取社会各界特别是被规制对象的意见。 二、保障权利 法治在激励方面的主要作用是激励个人和激励企业等经济组织，激励的基本手段是保障权利。保障权利包括界定和保护私人和企业产权、保护个人的自由选择权和企业的经营自主权、保障各主体之间的平等交易权等。 首先，界定和保护私人产权和企业产权。在宪法中明确规定：任何组织和个人不得随意侵犯他人的私人产权（包括有形的财产和无形的知识产权）。继续深化国有企业改革，大力发展以股份制为主要形式的混合所有制，建立现代企业制度，完善公司治理结构，明晰企业产权，实现股权多元化。 其次，保护公民的自由选择权和企业的经营自主权。在宪法中明确规定：所有公民享有自由迁徙、自由择业等自由选择权和言论、出版、结社、集会、选举等基本公民权利，并有效保护公民的这些基本权利。彻底实现政企分开，落实企业经营自主权。 再次，保障各主体之间的平等交易权。在城乡之间、不同区域之间，不同的社会群体都必须遵守等价交换原则，根据统一透明的规则公平竞争。坚决反对垄断，打击不正当竞争，取消特权，减少政策倾斜和优惠，遏制地方保护主义，实行部门立法回避制度，消除部门利益等。特别是要保障农民的国民待遇，尽快使广大农民享有与市民平等的选举权和被选举权、平等的公共产品（如福利保障和教育等）享受权，并承担同等的纳税义务等。 三、完善法制 法制即法律制度，是法治（即法律之治或“依法治国”）的主体。“依法治国”的基本依据是法制，没有完善的法制体系，司法部门、行政机关和广大公民就失去了司法、执法和守法的依据。因此，建立现代法治市场经济的一个重要前提是制定和完善法制。 首先，完善宪法，维护宪法权威。宪法是一国的根本大法，是制定其他具体法律的依据，因此，一方面要尽快根据新形势的要求完善宪法，使宪法具有广泛的代表性、一定的超前性；另一方面要制定具体的违宪惩罚措施，坚决维护宪法的权威，树立宪法至上的意识。正确处理好执政党与宪法的关系，执政党也要在宪法范围内活动。 其次，完善宪法之下的一般法律体系。尽快修改完善《公司法》、《破产法》、《合同法》、《劳动法》、《预算法》、《审计法》、《物权法》、《反垄断法》等。加快制定《行政组织法》、《户籍管理法》、《农民权益保护法》等。 再次，改革立法、司法和执法体制。完善立法程序和立法监督机制，健全立法听政制度，充分发挥人大在立法中的主导作用，坚决改变部门起草法律的做法，立“良法”不立“恶法”。加强司法监督，确保司法独立，建立双层司法体制和大区法院制，遏制司法地方保护主义。加强执法监督，完善行政监察制度、行政诉讼制度和行政复议制度等，纠正有法不依、执法不严、违法不纠、徇私枉法等现象。 四、维护秩序 维护公平竞争的秩序是法治的重要目的。约束政府、保障权利、完善法制在一定意义上都是为了维护公平竞争的秩序。公平竞争秩序是现代法治市场经济的主要特征。 首先，加大打击破坏秩序者的力度。任何个人或组织，不论其地位和社会背景如何，只要有破坏秩序的违法行为都必须依法受到制裁，真正做到有法必依、违法必究、执法必严。严厉打击欺诈、造假、低价倾销和价格卡特尔等不正当竞争行为或机会主义行为。加大对拖欠货款、逃废债务等各类失信行为的处罚力度，采取包括经济处罚、行政处罚和刑事处罚在内的各种手段，增加失信者的成本。 其次，培养自觉遵守秩序的意识。加大教育和宣传的力度，在全社会倡导公平竞争意识、自觉守法意识、诚信意识和道德意识，对自觉遵守秩序和信用者予以鼓励。政府要增加政策的透明度，提高政策的预见性和稳定性，争做遵守秩序和诚信的表率。 再次，建立和完善社会稳定或减震机制。在市场准入、生产要素获取、法律保护和政策支持等方面，平等对待各类市场主体。在人口流动、就业选择、职业培训、劳保福利等方面，平等对待城乡各类劳动者。加快新闻改革和信访制度改革，疏通各种沟通交流渠道。兼顾效率和公平，尊重和关心社会弱势群体，扩大社会福利保障覆盖面，加大转移支付力度，完善最低生活保障制度，缩小贫富差距。 作者：国务院发展研究中心研究员、博士生导师 李佐军 来源：国研网
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