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《求是》杂志社研究员 黄苇町 健全民主集中制的最高原则，是坚持集体领导。《党委会的工作方法》和中央新颁布的两个条例都做了明确的规定。我认为其中最重要有七条： 第一，重大问题必须由党委集体讨论，按照少数服从多数的原则决定。 第二，重大决定必须在充分讨论的基础上作出，不能走过场。一定要要注意避免四种现象，就是“谁职务高谁说了算，谁分管的工作谁说了算，谁资格老谁说了算，谁脾气倔谁说了算”。 第三，不开无准备之会，不研究情况不明的问题。把功夫下在会前，把工作做在会下，也就可以把一些认识分歧解决在会下，节省会上讨论的时间和精力。 第四，严格遵守议事规则，不搞临时动议。可以不当场作出决定的就不要当场决定，一定要当场决定的也要充分讨论，避免仓促决策造成的失误。如果有人在开会讨论重要问题时，也摆出这种“立等可取”姿态，就更要警惕了。 第五，不随意简化、变通程序。这是对待制度的根本态度问题。对于制度来说，只区分遵守制度还是违反制度，不分什么是大原则，什么是细枝末节。坚持制度在与干部任用有关的问题上尤其重要。 第六，要尊重多数，重视少数。一方面，要以多数人的意见形成决议；另一方面，对少数人的意见要进行具体分析，是不是确有道理，部分合理的，要把合理因素吸收到决议中去。党章规定，表决时少数与多数在人数上接近时，一般应暂缓作出决定，给大家更多时间进行磋商、拉近共识。 第七，民主集中制不仅是班子的议事规则，也是党代会和基层党组织的议事规则，是党内民主生活的重要内容。强调保持一致是有前提的，即决策后在行动上保持高度一致，而不是在决策前就不许发表反对意见。 以上七条，是坚持集体领导最重要的原则。贯彻落实这些原则必须有一整套科学、有效的制度来保证。坚持集体领导首先要反对个人专断，其次班子团结很重要。团结首先要体现在经常性的相互沟通上，也就是《党委会的工作方法》强调要“互通情报”。这里，各级党政一把手或者是党委一二把手之间的谅解、支援和友谊，尤其重要。尽管对于团结问题，我们党内早就有“团结——批评——团结”的公式。但要真正解决班子团结问题，还必须从思想深处解决几个认识问题： 第一，每个人都有缺点，包括我们自己。自己做不到完美，也不要要求他人完美。 第二，由于人们的经历不同、思考问题的角度和方法不同，有不同意见是正常的，意见始终一致反而不正常。 第三，决定自己和谁搭班子，是组织考虑而不是个人选择。和自己不能选择的人合作共事，就是我们工作职责的一部分，也是我们必须面对的各种工作挑战之一。 第四，遵守组织原则、按照正常程序、在规定场所，为了工作而进行争论，一般不会产生团结问题；会产生团结问题的，都是那些除了会上光明正大的争论外，还在背后搞了些违反原则的“小动作”，经过一些多事者的传言，才导致思想隔阂甚至团结破裂。 第五，斗则两败，和则双赢。 第六，改变那些能够改变的，适应那些不能改变的，并能区分这两者，是一个有抱负、有度量的领导干部处理团结问题的基本功。 最后，《党委会的工作方法》提出“力戒骄傲”。这对领导者是一个原则问题，也是保持团结的一个重要条件。就是没有犯过大错误，而且工作有了很大成绩的人，也不要骄傲。 此外，还要特别警惕一种倾向，就是在工作中不是推功揽过，而是推过揽功，认为功劳都是自己的，过错都是别人的。有位地方负责干部说得非常好，他说：“我们的同志不要老去评判前任有什么错误，那是已经过去的事，应该由历史来评判，我们的任务是开拓未来。”这才是领导干部应有的胸怀。也只有这样，才能不断提高我们的领导水平和学习能力。 （本文为作者应邀为市委中心组所作的辅导报告摘要） |
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