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西方国家在政治制度和政党制度方面虽然存在着相当的差异，但其政党的行为特征有一个共同点，即这些国家的政党都是在政治竞争的环境下生存和活动的。政党通过选举竞争，获取政治地位，达成执政目的。在长期的政治实践中，西方国家发展出了一套适合它们国情的政党联系民众的制度安排，收到了良好的效果。其主要做法及经验如下： 强调通过整合、协调不同阶层和族群利益，构建广泛的党群关系。一些发达国家政党基于社会阶层分化和利益多元化的现实，努力将传统支持力量和新兴阶层纳入党群工作范畴。德国社会民主党、西班牙工社党等认为，党不仅要向“关心党的工作的公民开放”，还应加强与各种新社会运动、宗教团体的对话与合作，联系民众的工作应体现时代感、推陈出新。法共全国书记比费认为，既然社会阶级结构已发生变化，那么党与民众的联系方式就不应该一成不变，应开创出新的党群互动模式。英国工党和保守党认为，针对信息社会中选民政治参与方式的变化，党必须设计出新颖和富有吸引力的宣传组织方法。德国社民党提出要创造“双向式”和“开放式”的党群活动平台。 重视制度保障强化党群关系。国外多数政党普遍建立了完善的党群联系制度，设有专门的组织机构，安排党内重要人物或专人负责，从而保障民众联系工作的制度化。 通过党章、文件或政治决议要求各级组织和党员干部重视和参与民众联系工作。法共在党章中规定了党员在联系选民方面的义务和责任。西班牙工社党在“三十六大”政治决议中专门设置了“与民众社会关系及其动员”的章节，明确了党的群众工作的形式和渠道。 严格民众联络工作流程，设定具体时间和任务目标。许多党都明确了党群工作中的行为主体和责任制度，设定时间表和预期目标，避免党群工作变成“一阵风”和“业绩秀”。保加利亚社会党规定党的领导人和议员每周末到各选区与选民接触，次周的周二召开执委会例会讨论搜集到的民众意见并制定相应对策。英国、德国各主要政党，规定各级机构和议员必须公开地址和联系方式， 及时回应和解决选民的质疑或请求。 设立从中央到地方的各级民众联系机构，安排党的重要领导人管理和负责。如“统一俄罗斯”党在中央一级设“党的拥护者中央协调委员会”，在州、区两级设“党的拥护者委员会”，并在各级党组织内设“公众接待部”；秘鲁阿普拉党成立了“社会阵线书记处”，由党的总书记直接领导，在全国范围设立了“人民之家”，集组织宣传和提供医疗、文化和教育服务功能于一身。 创新联系民众方式密切党群关系。在联系民众的过程中不断适应社会信息化的发展要求，创新工作方式。有的政党注重互动交往、双向沟通。一些政党的全国大会除安排党的领导人发表演讲外，还专门留出时间让与会的普通民众作简短发言。德国各党议员在圣诞节时会在街头立起圣诞树、摆放宣传资料和酒水，与过往民众边喝边聊；或在节假日前往幼儿园与孩子们玩耍，与家长们沟通。有的党结合各种民生问题，开展主题鲜明的活动。 英国工党针对民众需求发起的“养老金储蓄运动”和“防止手机被盗运动”，深得民心。有的党主动利用传统媒体与信息新技术开展群众工作。德国社民党和基民盟、英国工党和保守党的领袖和议员都尽可能通过电视媒体和记者发布各种信息和主张，党的各级机构和专职干部也不定期参加本地电视台的访谈节目，对于媒体采访和记者约见，一般都欣然应允，即便是对一些名不见经传的“跳蚤电台”的采访要求，也不会轻易拒绝。保加利亚社会党专设新闻中心和广报部（宣传部），定期搜集、整理和分析各类民调信息，为党制定或调整下一轮政策提供重要参考。统俄党为了加强与选民的联系，更好地做群众工作，成立“普京公众接待站”，自2008年7月建立以来，该党已经在全国各地相继建立了2500多个接待站。接待站既是党与选民联系的桥梁和纽带，也是作为政权党反映和解决民众现实问题的一个重要途径。统俄党把接待站作为联系群众的制度亮点，不仅有效地宣传了党的方针政策，而且较好地通过其掌握了社情民意，更切实地起到了服务民众的目的，党的形象得到明显改善。有的党建立政党网站和个人博客与民众进行快捷沟通，以电邮、手机等通讯工具“锁定”民众。美国、英国、法国、德国等发达国家政党，大都拥有自己的网站，并在网页上公布党的相关信息，供民众随时浏览。英国工党前党首布莱尔开设有“走进唐宁街10号”网页、保守党领袖卡梅伦将个人主页命名为“网络卡梅伦”，德国社民党、英国工党等通过创办电子党报和网络杂志，向民众直接发送电邮或短信等方式介绍本党主张，大大提高了群众工作的针对性和实效性。德国几乎每位联邦议员都有自己的个人网页，内容从工作、家庭到个人业余爱好无所不包。一些党的领导人和议员的个人主页设置了相应的民众评论功能，并对民众提问给出明确的答复时间。（摘自2013年第3期《四川行政学院学报》 曾庆美/文） |
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