检察监督法院确认政府强拆违法

        最高人民检察院24日召开新闻发布会,发布10起检察机关行政诉讼监督典型案例,包括8起抗诉案件,两起检察建议案件。其中既有公民申请的监督案例,也有行政机关申请的监督案例,还有检察机关依职权进行监督的案例,法院均采纳了监督意见。

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公民申请检察监督

　　【典型案例】朱某与某林场签订合同承包林场40.5亩,后王某、朱某在承包土地上种植果树。县政府治理大凌河西支时将王某、朱某的林地推毁。王某、朱某以县政府、县水利局强行推毁其果园的行政行为违法为由,提起行政诉讼。

　　辽宁省朝阳市双塔区人民法院一审判决,确认县政府行政行为违法。二审维持原判。后朝阳市中级人民法院作出再审判决,驳回王某、朱某诉讼请求。王某、朱某向检察机关申请监督。

　　【监督情况】辽宁省人民检察院向辽宁省高级人民法院提出抗诉。检察机关认为,县政府对王某、朱某合法承包林地果园未依法定程序进行征用而是强行推毁,系行政行为违法。

　　辽宁高院再审撤销了朝阳中院的再审判决,维持原一、二审判决。

　　【典型案例】熊某与张某原系夫妻。在婚姻关系存续期间,张某将夫妻共有财产国有土地使用权证及附属的房屋抵押给银行,在某县国土局、县房管局办理了土地、房屋抵押登记。

　　熊某以自己不知情为由,将县国土局、县房管局分别起诉至法院。湖南省桃源县人民法院一审裁定驳回熊某起诉。二审维持原裁定。熊某向检察机关申请监督。

　　【监督情况】湖南省人民检察院向湖南省高级人民法院提出抗诉。检察机关认为,原审裁定认定熊某知道对其享有权利的土地和房屋办理抵押登记的行政行为,缺乏证据证明。

　　湖南高院分别作出再审裁定,撤销原一、二审裁定,指令桃源法院审理。桃源法院判决确认县国土局、县房管局对本案国有土地、房屋作出的抵押登记行为无效。

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单位申请检察监督

　　【典型案例】某工业公司第一轮窑厂矿产资源开采许可证、安全生产许可证到期后未能继续申办。后该公司与谢某签订租赁协议,由谢某使用、经营第一轮窑厂。经营期间,民工许某因事故死亡。县安监局作出行政处罚决定书,对工业公司罚款12万元。

　　工业公司请求依法撤销行政处罚决定书。安徽省潜山县人民法院判决维持县安监局行政处罚决定书。后二审法院判决撤销一审判决和县安监局作出的行政处罚决定书。潜山县安监局向检察机关申请监督。

　　【监督情况】安徽省人民检察院向安徽省高级人民法院提出抗诉。检察机关认为,工业公司对该事故的发生负有责任。安徽高院再审判决,撤销二审判决,维持一审判决。

　　【典型案例】1984年,王某等12户村民在某村建虾场,后其他村民陆续退股,自1990年年底至今,虾场由王某一人经营。王某提起行政诉讼,要求国土局和管委会为其核发国有土地使用权证书。

　　辽宁省东港市人民法院一审判决国土局、管委会为王某颁发国有土地使用权证。后村委会向东港法院申请再审。东港法院驳回村委会再审申请。村委会申请检察机关监督。

　　【监督情况】丹东市人民检察院向丹东市中级人民法院提出抗诉。检察机关认为,有新证据可以充分证明涉案虾场属于村集体所有。

　　丹东中院指令东港法院再审。东港法院再审撤销了原一审判决,驳回王某诉讼请求。

3

依职权发检察建议

　　【典型案例】郑某等6人非法占用沿海防护林地建设水产养殖场。某市林业局对郑某等6人处以罚款,责令其自行拆除占用林地的所有建筑与设施。

　　郑某等6人未履行行政处罚决定书所确认的义务。某市林业局向法院申请强制执行。海南省文昌市人民法院立案并作出裁定,但5宗执行案件至检察机关调查之日一直未移送执行机构。

　　【监督情况】文昌市人民检察院依职权向文昌法院发出检察建议书,要求文昌法院将上述5宗案件移交执行。

　　文昌法院对该院2012年以来的行政非诉执行案件进行自查,发现已裁定准予执行但没有直接移送立案庭登记执行的案件共计26件(包括本案涉及的5件),文昌法院称会尽快将上述26宗案件移交执行局执行。

　　【典型案例】某公司未经批准,擅自在某村填占河道。区水务局对某公司作出行政处罚决定书后,向法院申请强制执行。

　　福建省莆田市涵江区人民法院作出行政裁定书,裁定依法予以强制执行。本案移送执行后,涵江法院执行局认为,上述裁定书所依据的行政处罚决定书内容不清,无法强制执行。

　　【监督情况】莆田市涵江区人民检察院向涵江法院发出检察建议书。检察机关认为,行政处罚决定书存在具体处罚内容不清问题,根据法律规定,人民法院应当裁定不予受理。

　　涵江法院采纳了检察建议,裁定撤销该行政裁定书。

10起检察行政监督典型案例

　　◆王某、朱某与某县政府确认行政行为违法抗诉案

　　◆柴某、毕某与某县政府房屋行政登记纠纷抗诉案

　　◆某县安监局与某工业公司安全生产行政处罚抗诉案

　　◆熊某与某县国土局、县房管局行政登记抗诉案

　　◆某村委会与王某请求履行法定职责抗诉案

　　◆胡某等与某乡政府土地行政征收抗诉案

　　◆某村委会19(2)队与某县政府土地行政登记纠纷抗诉案

　　◆某县建委与某开发公司城建行政合同纠纷抗诉案

　　◆某市林业局与郑某等行政非诉执行检察建议案

　　◆某区水务局与某有限公司行政非诉执行检察建议案

　　【一图读懂人民检察院行政诉讼监督规则】

　　认为再审判决、裁定确有错误?审判程序中审判人员存在违法行为?法院执行活动存在违法情形?为保障和规范检察院依法履行行政诉讼监督职责，最高检制定《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》，并于2016年4月15日公告施行。戳图快速了解《规则》↓

文章综合法制日报、@最高人民检察院整理而成  作者 李豪  周斌 

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本期编辑  于澄  李金素