秀山乡村旅游发展正当其时

我县乡村旅游发展正当其时

重庆市秀山自治县人民政府公众信息网 xs.cq.gov.cn 2014年9月10日 来源：县政府办

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室          2014年9月5日    我县乡村旅游发展正当其时 县政府办课题二组   随着渝东南生态保护发展区战略的深入实施，我县提出了“十旅”融合的发展路子，乡村旅游迎来了新的春天。本文针对我县乡村旅游发展的现状，通过实地调研，对乡村旅游发展如何避免“昙花一现”，提出一些建议，以推动全县乡村旅游持续健康发展。 一、需要把握的几个机遇 （一）城市化与“逆城市化”并存的时代已经到来。2013年，全国城镇化率为53.37%（重庆市为58.34%），正处于城市化发展的加速阶段。据研究表明，当城市化发展到一定阶段后（城镇化率达到50%以上），“逆城市化”开始显现，工业反哺农业，城市支持农村，优质资源、人口聚集、产业发展等传统功能开始分解，将对农村发展带来重大机遇。当前我国正处于城市化与“逆城市化”并存的时代。随着我国居民生活水平的不断提升，居民参与旅游活动的愿望及支付能力不断增强，“带薪休假”、“黄金周”等又为居民提供了闲暇时间，加之当前城市环境污染大、居民工作节奏快，到乡村放松身心成为调整状态的有效方式，乡村旅游市场大有可为。据国家旅游局测算，目前我国乡村旅游年接待游客人数达3亿人次，旅游综合收入超过400亿元，乡村旅游已成为旅游业新的增长点。 （二）大通道与乡村道路互联的网络已经建立。随着渝怀铁路、渝湘高速公路的通车，黔江武陵山机场、贵州铜仁凤凰机场的通航，以及在建的秀松高速公路和渝怀铁路二线，将大幅缩短我县与其它省市的时空距离。同时我县乡镇通畅率100%，行政村通畅率达87.6%，县内交通出行条件十分便捷。目前，我县交通已形成对外通畅、县内干支相连的区域一体化格局，为乡村旅游发展提供了便利的交通条件。 （三）景区游与乡村旅游共进的氛围已经形成。旅游景区是旅游业发展的基础和核心要素，在我国旅游业的发展过程中，发挥着重要作用。当前，国内大部分景区在强化自身建设的同时，都着力挖掘当地独特的乡村旅游资源，将乡村旅游要素与大景区建设相融合，游客对景区流连忘返之时，也对乡村旅游的独特魅力产生强烈欲望。就我县而言，在重视景区建设的同时，也在景区游与乡村旅游协同发展方面作出了一些有益尝试。比如洪安镇在全力推进边城景区建设的同时，适应不同游客的需求，积极打造平马茶园、贵亚、两岔河等乡村旅游点，乡村旅游逐渐兴起。 二、需要思考的几个关系 当前，我县乡村旅游发展总体势头良好，但发展水平参差不齐，在发展认识上有以下几大关系亟待理清： （一）遍地开花与重点打造的关系。我县在乡村旅游发展过程中，县级层面缺乏整体规划，重点支持方向不明确，乡镇一拥而上，千篇一律，同质化问题严重。目前，我县现有的农家乐和乡村旅游接待户，绝大部分是为城市居民提供消暑纳凉服务，仅限于简单的“住农家、吃农菜、干农活”的层次，季节性特征明显，重点不突出，缺乏竞争优势。在规划指导上，如何处理好重点打造与遍地开花的关系，必须高度重视。 （二）短期活动与持续发展的关系。乡村旅游的主体在乡镇，发展在农村，受益是农民。处理好乡村旅游发展的持续性问题事关农业现代化，事关新农村建设，事关农民增收致富，必须长远谋划，减少短期行为。近两年我县某些乡镇在举办乡村旅游活动时，未能将活动与持续发展有机结合，导致活动期间人头攒动，车水马龙，轰动一时，活动一结束，冷冷清清，立即恢复原状，农民受益不多，对当地乡村旅游长远发展的促进作用不大。而大溪乡则瞄准养老度假、垂钓观光等客源市场，深度挖掘农作体验形式，群众主动求出资修建停车场等配套设施，农民收入明显增加，既解决了移民致富的问题，又促进了当地乡村旅游长足发展。为此，乡镇在乡村旅游发展过程中，必须正确处理短期行为与持续发展的关系。 （三）政府推动与市场主体的关系。目前，我县乡村旅游发展方式主要是整合农业、水务、村镇建设、扶贫等方面的资金，进行集中打造，社会资本投入有限，农民积极性不高，建设活力不足，龙头带动不强，建设档次不高。比如我县重点打造的某乡村旅游项目，在建设中主要靠政府投入改房、改路、改水、改厕，提升居住环境，而市场主体缺位，农民主动性不强，要真正实现乡村旅游功能，仍有很长的路要走。所以，如何权衡政府推动与市场主体在乡村旅游建设发展中的地位，值得深思。 三、需要注意的几个问题 当前，我县正处于乡村旅游发展的关键时期，要坚持“政府推动、部门支持，农民主体、市场运作，因地制宜、突出特色”的原则，紧贴消费市场，充分发挥资源优势，深入挖掘文化内涵，突出地方特色，助推我县乡村旅游又好又快发展。 （一）规划问题。规划是蓝图，为之关键。一方面，旅游主管部门要结合自然资源、民俗文化、农业产业、季节交替等因素，坚持全县一盘棋，高质量编制乡村旅游发展规划，从发展思路、项目建设、品牌打造、机制创新等方面，指导全县乡村旅游发展，尽快扭转乡镇（街道）各自为政的局面，避免同一辖区内搞相似项目，切忌遍地开花，恶性竞争。另一方面，各乡镇（街道）要结合构建“一心两环（县城旅游发展中心和北部度假环线、南部休闲环线）”旅游发展布局，综合交通、产业等方面优势，坚持不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源的原则，实施“一镇一品”，杜绝“大杂烩”，主攻“特色菜”，找准各自“卖点”，形成错落有致，相互补充，共同发展的乡村旅游格局。比如，梅江镇结合民族文化和现代农业园区优势，做优民俗观光、采摘体验、垂钓食鲜等项目；清溪场镇发挥好金银花、草莓等产业优势，发展观光体验游项目；洪安镇将边城景区与平马茶叶产业发展相融合，开发好茶文化项目；川河盖片区做好中药材产业文章，开发养生型项目等等；里仁镇利用荷花产业优势，做好“荷塘月色”、“全荷宴”相关文章；孝溪乡延长蓝莓产业链条，开发好相关项目；溪口镇借助玫瑰产业发展，开发体验、观光等项目。 （二）打造问题。要坚持用旅游的理念经营农业，用景观的理念建设农村，用品牌的理念武装农民，用旅游的理念指导基础设施投入，实现乡村旅游富民增收的目的。一是突出乡土特色。在乡村旅游开发建设中，要坚持乡土特色，将喂猪养鸭放牛等乡村传统劳作与自然风光、民俗风情等相融合，增强吸引游客的魅力点。二是突出示范带动。要整合人、财、物，精心包装项目，强化招商引资，集中打造1-2个知名景区，发挥好大项目带动大产业的作用，尽快塑造我县乡村旅游品牌。要加大特色商品研制包装开发力度，重点开发独特的旅游商品和纪念品，形成“一景一品”。同时要结合自驾游的要求，建设好停车、加油、维修等配套服务设施，方便游客出行。三是突出机制创新。要建立政府扶持、市场投资、金融支持、农民投入等多元化投入体系，明确主管部门、乡镇、村（居）、企业、农民在乡村旅游发展中的职责。旅游部门负责做好整体规划、协调、服务等工作，乡镇负责搞好水、电、路等基础设施建设，企业（城市工商资本）要开发好项目的吸引点，村居负责搞好村民自治，农民负责尽快适应产业工人角色转变。要坚持“多予少取放活”的方针和“放水养鱼”的理念，制定乡村旅游市场投资、土地使用、产品开发、宣传营销、活动举办等方面的奖励政策，激发内在潜力。要坚持农民主体地位，发挥农民积极性，使乡村旅游发展具有无限活力。要健全乡村旅游发展问题解决机制，提高考核权重，注重考核结果运行。四是突出服务水平。要健全服务标准体系，制定相关的技术和服务标准，加强服务设施、服务流程、服务质量的标准化和规范化建设，形成规范有序的发展格局。 （三）营销问题。旅游是典型的形象产业和眼球经济、创意经济，“酒香也怕巷子深”，要综合施策，切实提升宣传营销水平，打响乡村旅游品牌。一是提升实效性。要“看客下菜”，根据不同的客源市场，有重点、分层次地对市内外客源市场进行宣传，提高宣传的针对性和有效性，抢占客源市场。比如，以垂钓型为主的乡村旅游项目要瞄准钓鱼爱好群体，以避暑劳作体验型的要针对中老年群体等等。二是实施重点突破。要善于抓住“牛鼻子”，发挥关键作用，对县内乡村旅游资源进行综合分析，突出比较优势，精心包装1-2个重点品牌，选好宣传口号，尽快提升我县乡村旅游知名度。三是创新营销方式。要利用好微信、微博、论坛、陌陌等新型交流平台，使其与乡村旅游的订票、住宿、餐饮、购物等活动的促销方式相结合，既方便游客出行，又提高我县乡村旅游的知名度。比如，铜仁大峡谷推出的微信转载门票打折、武隆争取成为《爸爸去哪儿》外景拍摄地等方式就值得借鉴。四是构建宣传大格局。要充分选择具有广泛影响力的“线上”、“线下”媒体，主动参加各类以“节”传“媒”旅游展会，有计划、有重点、分层次、多渠道宣传我县乡村旅游，形成轰动效应，营造浓厚的发展氛围。 （本文来自六楼微论坛第3期   指导：张薇， 组长：刘二喜， 执笔：李俊）  主送：各街道办事处、乡镇人民政府，县政府有关部门。 抄送：县委办，人大办，政协办，纪委，法院，检察院，人武部。 秀山土家族苗族自治县人民政府办公室       2014年9月5日印发