|
美国行业协会的基本特点和职能作用
因工作和业务交往，几次到美国，也曾对美国的行业协会组织做过一些非正规的了解和询问，对其特点和职能作用有一些不很全面的归纳和描述。现整理出来，与网友们共享。
一、基本特点：根据美国《经济协会百科全书》对行业协会所下的定义：美国的行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的社会团体。行业协会作为企业主的利益集团，代表企业界的各种利益。美国的行业协会组织涉及各行各业、各科学技术领域，大多数又与工商企业有着密切的关系。从组织形式来看，协会组织既有行业系统，又有地区系统；各行业协会在各地区、各州分别建立，最后在联邦一级成立最高组织，从而在全国范围内形成了纵横交错、既有分工又能互相协调的组织网络。
行业协会是民间性质的社会团体。具有法人地位，完全是地位独立，行为自主，经费自理，自愿参加的组织。各行业的企业按照各自需要自下而上自愿组织起来，绝大多数是民间性质的非营利社会团体，只有极少数协会是以公司形式经营的。
行业协会大都是依据私法中的公司法设立的非营利法人。美国针对行业协会没有特别的立法，实行自愿入会制，是自主自律的组织。协会日常活动的开展由从协会会员中选出的理事会负责。其权力不是经法律或政府授权的，而是来源于协会在行业内的影响。
行业协会以服务为中心的非营利组织。行业协会不同于政府，不是权力机构，不是政府管理企业的代表，也不同于企业，不直接经营。行业协会的服务工作体现的是行业整体利益，而不是个别企业的利益。行业协会的经费来源包括会员缴纳的会费、举办各种培训斑、展览会或学术讲座的收入以及政府机构和某些企业的赞助等。有的行业协会收取会费是按会员规模大小、在协会中的地位及享受的服务项目等而确定的，也有的协会是按会员销售或营业额的一定比例收取的。行业协会组织是不以营利为目的的非营利组织。
二、职能作用：美国行业协会的职能作用范围基本上涵盖了由政府控制但由企业运作的社会生活的方方面面，架起了政府与企业沟通的桥梁，成为促进社会经济发展的组织者和策划者。
行业协会的对内职能有以下几个方面：
1、通过教育、技术援助、技术培训等项目帮助企业改善经营成果。如制定培训计划，编写培训教材，为会员提供培训教育，特别是与计算机、现代科技相关的课程；出版管理科学方面书籍、刊物，传播最新的管理科学知识；举办专题研讨会、培训班，提供和交流管理信息，促进新人成长。
2、制定行业规范、行业标准，参与行业许可证的发放和资质审查。美国的行业协会在代表会员利益与政府及议会沟通协调的同时，也通过行业规范和行业自律对行业内成员加以制约。
3、组织展销展览会，发挥统一协调作用，促进和参与国内外经济交流与合作。美国的各种展销会，大都由各行业协会组织，以整个行业面貌出现，统一对外，在国际市场竞争中，能够形成从整体加强国内企业竞争力的方案。
4、发展行业和社会公益事业等。如美国小企业服务协会(SBSB)是一个由35000多家小企业参加的以企业化形式经营的协会组织。该协会按小企业的大小，分别每年向会员征收75美元或150美元的会费。协会则向会员提供免费电话管理咨询、廉价旅行住宿和车船机票及医疗保险、计算机管理信息、电传共享和政府事务帮助、对华贸易咨询等服务。
行业协会的对外职能也有几个方面：
1、信息职能。美国的行业协会组织在向立法和政府机构建议时，往往不以个人或整个组织名义讲话，而是以具体的定量的数据反映本协会会员中有多少赞成或反对某项法案，并讲明其理由。在反倾销和反补贴的决策程序中，如何确认出口价格或推定的出口价格与正常价格之间的差额；如何确认产业是否遭到了损害等一系列问题，都以精确的定量数据向政府提出建议。这些工作是由行业协会担当起发起者和组织者，用很多详实的数据和搜集大量的信息，包括企业自身的想法和意见，协助政府制订出完善的、有效的、可执行的法律和措施。
2、协调功能。负责处理企业与国家、企业与公众关系以及同其他社会团体之间的关系。具体表现在两方面：一是利用多边保障机制，维护国内企业的利益。行业协会在这一工作当中担当了发起者、组织协调者和提供证据者的角色；二是协助维持市场秩序，参与反倾销的申诉或应诉。这主要体现在几个方面：a、在免除条款的提出程序中，法律规定，为对进口竞争进行积极调整之目的，作为国内产业代表的行业协会可代表任何企业或实体；b、在为了国家安全目的实施保障措施的过程中，美国参议院指出，总统应考虑外国竞争对国内单个产业经济福利的影响，考虑失业、技能的丧失等因素。因此，行业协会成为沟通政府和企业之间信息交流的有力渠道。c、在反倾销调查程序中，美国法律规定：“利益方包括……大多数成员在美国制造、生产或批发国内相同产品的贸易或商业联合体；大多数成员为上述利益方组成的联合体；在涉及从事生产加工农产品的产业调查中，作为加工商、加工商和生产商、加工商和种植商代表的联盟或贸易协会。”同时，美国国际贸易委员会在《反倾销和反补贴手册》中建议；“申诉人应尽可能清楚地证明他们是代表某一产业提起申诉的。d、在反补贴调查程序中，法律甚至明确规定，反补贴调查的申诉必须由行业或代表行业提出。
3、参政功能。体现在两个方面：一是进行行业调研，并在此基础上，参加到国家政策法律形成的过程中，为国家行政和立法工作提供政策立法建议。二是行业协会具有包括提起行政复议和司法审查在内的监督行政机关行政决策的职能。
4、法定职能。如行业协会举办职业培训，雇主协会同工会商定劳动和工资条件等。
|
