近年来，全国环保系统认真贯彻党中央、国务院关于加强环境监管执法的决策部署，把监管执法作为保护生态环境、维护群众环境权益的有力抓手，持续加大执法力度，为推进生态文明建设提供了重要法治保障，涌现了一批铁腕治污、敢于执法、善于执法的先进典型，江苏省泰兴市环保局就是他们的杰出代表。为发挥先进典型的示范引导作用，进一步推动环境执法工作，我部决定在全国环保系统组织开展学习泰兴市环保局环境执法经验活动。现将有关事项通知如下： 一、准确把握泰兴市环保局环境执法经验的精髓 泰兴市环保局结合实际，牢固确立绿色发展理念，坚持环保优先方针，坚持全面从严执法，较好地实现了经济持续发展、污染持续下降、环境持续改善。学习泰兴市环保局环境执法经验，就是要学习他们民标至上的执法理念，把人民群众对环境改善的获得感和认同感作为衡量执法成效的根本标准；就是要学习他们把简单的事情坚持做到极致，用严格监管促进企业自觉守法；就是要学习他们向污染宣战的决心和勇气，查处环境违法行为没有禁区、不搞特区；就是要学习他们从严管理队伍，用制度保障执法人员能干事、干成事、不出事。 二、迅速掀起学习泰兴市环保局环境执法经验的热潮 各级环保部门要采取专题学习、座谈交流、大讨论等形式，组织广大环境执法人员深入学习泰兴市环保局环境执法经验，进一步立志气、树正气、提士气，着力营造崇德向善、勇于担当、履职尽责的行业风尚。要把学习泰兴市环保局环境执法经验与总结宣扬一批身边的爱岗敬业、严格执法、善作善为先进典型结合起来，达到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的效果。近期，中国环境报将刊发泰兴市环保局环境执法经验系列报道，供各地学习参考。 三、紧密结合实际扎实推进环境执法工作 各级环保部门要以泰兴市环保局为榜样，深刻认识环境执法工作面临的新形势、新任务、新挑战，切实增强忧患意识、危机意识、责任意识，把中国环保精神内化于心、外践于行。要严格执行《环境保护法》，全面落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，坚持“督政”与“查企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重，创新监管执法机制，严肃查处违法行为，不断提高环境执法的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。 各地好的做法和典型事迹材料及时报送我部。 附件：泰兴市环保局环境执法经验交流材料 环境保护部办公厅2016年5月9日印发 一、坚持标准从严，让民标至上引领环境执法方向 实践使我们深切地体会到，加强环境执法，既要严惩环境违法行为，彰显向污染宣战的决心和勇气，更要增强人民群众对环境改善的获得感和认同感。 泰兴经济开发区化工企业废气扰民问题一度比较突出，群众反映强烈，举报投诉不断。2014年下半年，泰兴市环保局和开发区管委会联合邀请南京大学16名专家，用时6个月，对开发区98家化工生产企业开展污染源普查。按照专家建议，制定“一厂一策”，组织企业限期整改。2015年，先后邀请天津大学、同济大学、国家环境保护恶臭污染控制重点实验室等单位的9名专家，深入开发区13家重点化工企业进行“废气深度治理”专项排查，对企业整改方案逐一过堂，督促企业限期整改到位。 国内知名化工集团在泰兴市投资兴建的一家化工公司投产初期，废气排放虽然符合国家排放标准，但群众持续反映厂区周边有异味。泰兴市环保局责令其停产整改，限期进行废气深度治理。该企业先后投入近6000万元对生产工艺进行彻底改造。整治结束后，市环保局邀请开发区群众代表、网民代表、行风监督员等参与验收，整治成效由群众评判。正是“国标+民标（百姓认可标准）”的整治要求，开发区企业纷纷加大投入，加强管理，废气扰民问题明显减少，区域空气环境质量明显改善。 二、坚持监管从严，让执法威慑约谈警示成为常态 针对环境监管全覆盖要求和违法排污全时空特点，泰兴市环保局把监管触角延伸，把监管关口前移，把监管网络织密，把执法威慑增强，坚持做到“三个常态化”。 一是夜查常态化。从2013年7月起，泰兴市环保局建立每天夜查制度，春节、中秋等法定假日从不间断。2013年以来，共出动执法人员4500余人次，检查企业6000余厂次，对企业形成强大威慑。现在，本行政区域企业门卫深夜发现上门执法的，不用亮证也都知道是环保局来检查了。 二是约谈常态化。加强环境执法，是为了让企业自觉守法，不是一味地罚企业、停企业、关企业。为此，泰兴市环保局积极探索建立“谈心式约谈”和“诫勉式约谈”的执法机制。对新入驻企业、存在轻微环境违法行为企业，组织对企业负责人进行集体谈心，晓之以法，晓之以果，给他们敲敲警钟；对环境问题整改不得力、环境违法行为多发的企业，泰兴市环保局领导直接约谈企业主要负责人，告诫企业要切实履行污染防治主体责任并承担相应后果。2013年以来，先后谈心式约谈50余厂次，诫勉式约谈20多厂次。 三是“双随机”常态化。建立覆盖全市重点企业的“一企一册”式环境管理台账，内容涵盖企业基本信息、项目环评审批与验收、生产工艺、产污环节、治污设施、风险防控等信息，并保持动态更新。以此为基础，在日常监管、夜间突击检查、专项执法检查等领域，全面推行随机抽查制度，打破行政区域企业与执法人员简单对应关系，让企业对环境监管心存敬畏，对违法排污不抱侥幸。 三、坚持查处从严，让大企业成为环境守法领跑者 全市企业数量众多，规模大小不一，水平参差不齐，泰兴市环保局坚持不设禁区、不搞特区，对环境违法行为“零容忍”，铁腕铁规治污，让大企业伤不起，让小企业杠不住，实现了企业数量做减法、经济效益做加法的良性发展。 一是查处对象全覆盖。对环境执法而言，企业只有守法与违法之分，没有规模大小之别，对重点企业、纳税大户、上市公司要敢于亮剑、不搞例外。国内知名钢铁企业与台资联合投资建设的一家化工有限公司，是泰兴市政府引进的重大项目，总投资达20多亿元，2014年该公司未经审批擅自投入试生产，被环保部门责令停止试生产并依法处罚，至今仍未恢复生产。近5年来，先后依法淘汰31家较大规模企业生产设备700多台（套），取缔关闭污染严重的化工企业112家。 二是查处联动全方位。泰兴市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步加大对环境违法企业打击力度的通知》，要求对被环保部门责令停产企业，供电、供水、银行等部门要同步采取断电、断水、断贷等措施，合力打击环境违法行为。先后对33家企业实施断电、断水等措施，确保停产执行到位。泰兴市环保局联合法院、检察院、公安局、法制办出台《关于建立环境执法联动工作机制的意见》，在全省率先与公安局、检察院联合成立环保联动执法室，公安局2人、检察院1人常驻环保局办公，重大案件联合行动、联合查处，为涉嫌环境污染犯罪案件快移、快诉奠定坚实基础。2013年以来，先后移送13起案件，刑事追究14人。 三是查处结果全公开。全面落实环境保护部印发的《企业事业单位环境信息公开办法》和《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求，在泰兴市环保局官网及时公开企业环境违法行为查处情况，并在《泰兴日报》和《生态泰兴》杂志等媒体、泰兴论坛予以发布，接受社会监督。 四、坚持监督从严，让担当干事者挺直腰杆有底气 打铁还需自身硬。加强环境执法，离不开一支纪律严明、为政清廉、内心坦荡、意志坚定的执法队伍。为此，泰兴市环保局把抓党建、转作风、促廉政作为首要职责和领头任务，驰而不息地抓紧抓好。 一是实行轮岗制度。泰兴市环保局明确规定，现场执法人员满两年必须轮岗。近年来，先后进行2次较大规模的干部轮岗，调整人员达48人次。 二是经常警示告诫。对发现的苗头问题，及时约谈函询，一有“风吹草动”，马上咬耳朵、扯袖子，板起脸来严肃教育、严肃敲打。近两年，泰兴市环保局党组、纪检组先后开展提醒谈话11人次，全系统至今未发生党员干部违法违纪案件。 |
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