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相信业内人士对PPP和BOT这两个词并不陌生，但你除了知道PPP是Public Private Partnership，BOT是Build Operation Transfer之外，你知道他们的实质区别到底在哪里吗?都是融资加运行的项目，为什么现在PPP大热，而BOT几乎是过去式呢?下面，点绿网就带您解答，搬好小板凳，干货来袭啦。  从上图PPP的分类中可以看出，BOT属于PPP的一种。 一般，行业内习惯称BOT为特许经营，指政府授予企业权限，允许其融资、建设和运行公用基础设施，在运行期内，企业可以向使用者收取费用，特许运行期满后，企业需无偿把该设施转交给政府。 从上段描述可以看出，BOT项目中，企业几乎承担了投资、建设、运行的所有风险。所以在前几年，GDP增长迅速，大经济背景相对繁荣的时期，企业更倾向于EPC模式，而不是BOT。同时，由于政府只参与项目前期的立项、招标等，缺乏后期在项目建设和运行中的监管，项目运行也可能成为企业偷工减料，快速获取投资回报的机会。 而PPP的实质是政府和企业同时参与投资，共担风险。从下图可以看出，PPP和BOT模式在成立项目公司的时间点上不同。因此，PPP 模式的操作规则使民营企业可以参与到公共建设项目的前期工作，如：项目确认、设计和可行性研究等，从而降低了民营企业的投资风险，能使民营企业在投资项目中发挥更加有效的作用，较好地保障了国家与民营企业各方面利益。   如上图所示，在PPP项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书EOI、备忘录MOU或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同。 在项目中标后，合同执行前，一般要签署履约保函。履约保函作为承包人履约保证的一种形式，是国际建筑工程项目中的通行做法，PPP项目也不例外。 PPP项目合同执行，最重要的前提条件有：完成融资交割，即项目公司已向融资方提交所有融资文件，并通过融资审批。PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构(如世界银行、亚洲开发银行等)以及非银行金融机构(如信托公司)等。 前提条件还包括，项目相关审批的获得，保险的生效，其他分包合同的签署等。 完成前期工作后，接下来是履约PPP合同阶段，在新建和改扩建项目中，通常采用BOT、BOO(Build Operation Own)或ROT(Reconstruction Operation Transfer)等运作方式，通常包括设计、建设和运行。在设计阶段，可行性研究一般由政府机构负责，初步设计和施工设计由私营企业负责。在建设和运行阶段，均由私营企业实施，政府有监督和介入的权利。 文章开篇我们就提到，PPP项目的特点是政府、企业同时参与投融资，那么“付费机制”就显得格外重要，这是政府和社会资本合作的重要基础。 常见的付费机制主要包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补助三种。污水处理、垃圾处理等部分公用设施项目，多属于政府付费中的使用量付费，即按照项目的使用情况，政府承担费用。在长达20-30年的PPP项目生命周期中，市场环境的波动会直接引起项目运营成本的变化，进而影响项目公司的收益情况。因此在项目投标文件中，就会涉及调价机制。调价机制在水处理项目中极为常见。 |
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