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政府工作通报
广元市人民政府办公室 二○一六年6月3日 刘志东副市长在全市防汛地质灾害防治工作 会议上的讲话 （2016年5月31日） 今天召开全市地质灾害防治工作电视电话会议，主要是分析研究当前我市防汛和地质灾害防治工作面临的形势，安排部署下一阶段防灾减灾工作。下面，我讲几点意见。 一、高度重视，深刻认识当前防灾工作面临的形势 面对今年严峻的防灾形势，我们要牢牢把握“防范胜于救灾”理念，以“保护人民生命财产安全”为核心，将地质灾害防治工作作为“生命工程”来抓。4月19日，省政府召开了防汛抗旱和地质灾害防治工作电视电话会，对今年全省汛期地质灾害防范工作做了周密安排和部署。4月28日，市委办、市政府办联合发文，对地质灾害防治工作进行安排部署，市政府办5月11日发文又对在建工程领域加强地质灾害防治工作进行部署，同时，安排对全市地质灾害防治工作进行督导检查。可以说，对防灾工作的重视空前、防灾力度空前。对当前严峻的防灾形势，我们要有清醒认识。 一是气候特殊，汛期降雨量将超出常年。据气象部门预测，受超强厄尔尼诺事件影响，极端天气增多，汛期降雨量较常年明显偏多，极易发生山洪、滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害，加之我市地处秦巴山区、地震灾区，地质灾害易发、多发，防灾形势很不乐观。事实上，3月份长江中下游部分省份提前进入汛期并诱发多起地质灾害，给我市防灾度汛工作敲响了警钟。据统计，截止5月底，我市平均降雨量累计达262.62mm，与常年同期相比偏多3成，降雨已诱发新增地质灾害隐患5处。6月进入主汛期后，强降雨诱发地质灾害的可能性还将大大增加，这对今年防灾工作将是一个极大的考验。 二是地质灾害隐患点多面广规模小。广元地处秦巴山区、地震灾区，区域内陆形起伏大，地质环境复杂，地质灾害易发、多发，其中：青川县、旺苍县、朝天区、利州区北部又属高易发地区。是全省受地质灾害威胁较重的地区之一。排查纳入监测的隐患点达2085处，其中威胁5户以下地质灾害隐患点达1330处，威胁到6.9万余人21亿财产安全，防灾压力极大。加之，地质灾害具有隐蔽性、突发性、长期性的特点，极端性强降雨诱发地质灾害的可能性进一步加大，在今后相当长一段时间内，地质灾害防治工作将持续处于高风险态势。 三是久未成灾，思想上容易麻痹松懈。连续三年，我市降雨较为平稳，再加上我们实施了大量的避险搬迁及工程治理、排危除险工程，未造成人员伤亡和发生大的地质灾害。目前，乡镇换届刚结束，一些同志刚刚走上领导各位，对辖区内的地质环境还不熟悉，基层干部群众甚至个别领导干部都不同程度产生了麻痹松懈思想，防灾的弦也绷得不那么紧了。这固然跟我们初步建立起了严密防灾体系密不可分，但也有气候相对平稳的原因，历史经验和科学研究都表明，干湿交替下的久旱逢雨，山区极易诱发地质灾害，必须引起我们的高度警惕，切不可心存侥幸。 四是防灾基础仍不牢靠。由于地质灾害具有隐蔽性和突发性特点，我们现有的地灾防治还无法做到对隐患点无遗漏发现；由于经济发展水平和财力所限，我们还无法做到对隐患逐一消除。有的县区缺人员、缺经费、缺技术支撑仍然不同程度存在。此外，农村青壮年人口减少、老龄化等问题凸显，严重削弱偏远山区农村群测群防基础，这进一步增加了基层防灾工作组织难度。总之，我们的防灾基础依然薄弱，防灾短板仍然存在。 二、明确责任，勇于担当，全力应对各种挑战 地质灾害防治责任重于泰山。我们要立足防大汛、抗大灾，以更加严密的部署、更加有力的行动、更加严格的措施，扎扎实实抓好今年汛期地质灾害防治各项工作。一是要强化防灾责任落实，建立完善党委政府主导、部门联动、责任落地的防灾组织体系，按照属地管理原则，建立完善主要领导负总责、分管领导具体负责的地质灾害防治责任体系。要层层落实责任，把责任落实到具体单位和一线工作人员。主要领导是防灾救灾第一责任人，要亲自抓、亲自过问、亲自部署；分管领导要深入一线、靠前指挥，切实解决工作中遇到的困难和问题。二是要强化部门联动防灾机制。进一步强化地质灾害应急指挥部的统筹协调作用，国土资源部门要加强对地质灾害防治工作的组织协调和监督指导，水务、交通运输、建设、安监、旅游、教育、电力、城市管理、重点办等部门要分别做好水利设施、公路、建设项目、矿山、景区、学校、电力、城市周边弃渣弃土、重点在建工程等相关领域的地质灾害隐患排查（巡查）、监测预警和排危除险工作；经济和信息化、国资委等监管部门要加强对国有企业地质灾害防治工作的检查指导，督促相关企业切实履行防灾减灾职责。各部门要进一步加强协作、互通信息，做到各司其职、联防联动、有效组织、快速反应、高效运转，全力做好地质灾害防治工作。 三、细化措施，全力抓好地质灾害防治工作 各县区要以严的精神、实的作风，全力抓好各项工作的贯彻落实。一是要迅速开展本辖区防灾措施落实情况“回头看”，再次检查各项防灾工作是否到位、是否落实，要做到心中有数。二是要狠抓隐患排查。地质灾害隐患排查是防灾工作的关键，要坚持排查巡查核查制度，做到“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”。要广泛发动群众对场镇周边、房前屋后、山谷沟壑等人员居住的区域进行排查，重点是受地质灾害威胁的场镇、学校、医院、景区、集中安置点等人员密集场所和各类矿山、在建工程、城市周边弃渣弃土堆积区，要采取群专结合方式进行拉网式排查，最大限度查找发现隐患。对排查出来的隐患要逐一梳理建立台账，分类确定治理方案，逐一落实防范措施，抓紧开展整治工作。对因客观原因一时难以完成治理的，要逐一落实防灾单位、责任人、监测巡查人员，制定防灾预案，开展隐患动态巡查，密切跟踪灾情变化，及时研判灾害发展趋势，确保安全度汛。三是要加强预警预报，做好主动避让、预防避让、提前避让工作。进一步完善“市、县区、乡镇、村、组、监测人”的六级监测预警体系，健全群测群防、群专结合的监测预警网络，切实发挥监测预警“第一道屏障”作用。国土资源、气象、水利、应急等部门要加强联动、建立预报会商及动态预警机制。在重要转折天气，及时将地质灾害风险预警第一时间传达到基层一线。要充分利用本区域地质灾害应急避险场所或其他安全避让场所，在强降雨时根据气象、地质灾害风险预警，主动组织地质灾害危险区群众撤离至安全地带，实行主动避让、预防避让、提前避让。各在建工程项目单位要主动加强与气象、国土资源、水务、安全监管等部门的沟通衔接，完善防灾预案，及时掌握雨晴、水情、汛情，全力做好汛期防灾工作。四是要全力做好应急值守工作。要严格执行汛期领导带班、24小时值班制度。在值班期间，值班领导必须坚守岗位，不得擅离职守。市国土资源局应急值班室要加强对县区值班室、隐患点监测责任人、监测人员的抽查力度，带班领导和值班人员要切实履职尽责，及时处理值班过程中遇到的各类突发情况，确保上情下达、下情上报畅通。 四、夯实基础，做好应急救援各项准备 一是要加强宣传培训和应急演练。宣传培训和应急演练是提高地质灾害防治能力的重要基础性工作，对确保灾害来临时有条不紊地应对具有重要作用。在主汛期，各县区要通过点对点、面对面的方式，借助报刊、电视、广播、网络、手机短信、微信等媒体平台，开展防灾知识宣传培训，增强基层干部群众避险、自救能力。 二是要建立健全应急处置快速反应机制。各级各有关部门要加强应急队伍建设，做好应急物资、资金、设备等各项应急准备工作。要按照修订后的《广元市突发性地质灾害应急预案》，抓紧修订完善县域应急预案，做好随时应对突发性地质灾害的准备。 三是要加强信息报送和舆论引导。地质灾害防治已逐渐成为社会舆论重要的关注点，关注舆情并做好舆情引导变得越来越重要。地质灾害防治事关百姓福祉，事关社会和谐稳定，我们要加大信息公开力度，创新信息发布方式，提高信息发布时效，保障社会媒体和广大群众的知情权。要充分利用微博、微信等媒体作为宣传普及地质灾害防治知识的阵地，注重专业性、普及性及政策性的适度把握，积极传播正能量，树立全民防灾意识，营造良好的防灾减灾社会氛围。 |
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