儿童福利服务体系将解决69万个村困境儿童问题

儿童福利服务体系将解决69万个村困境儿童问题

来源： 未来网   作者： 李盈盈    2016-06-17 20:06:00

    未来网北京6月17日电(记者 李盈盈)记者从民政部获悉,目前,我国已有948.3万儿童纳入城乡低保,20.4万符合条件的儿童享受了农村五保。接下来,全国69万个村(居)民委员会将有69万名兼职或专职儿童福利督导员活跃在“最后一公里”,及时帮助解决各类困境儿童问题。

　　儿童福利服务体系由100村到1000村再到69万个村

　　我国目前大约有3.6亿儿童,其中留守儿童6100万,流动儿童3200万,服刑人员子女100多万,孤儿52.5万。

　　早在2010年5月,民政部与联合国儿童基金会联合北京师范大学中国公益研究院等共同启动了为期5年的“中国儿童福利示范项目”,在河南省、山西省、云南省、四川省和新疆维吾尔自治区12个县120个村启动“中国儿童福利示范项目(2010-2015)”,旨在建立“以儿童为中心、以家庭为基础、以社区为依托”的儿童福利服务体系,并在120个村设立儿童福利主任岗位。

　　据了解,儿童福利主任的主要工作是全面了解基层儿童生存发展和受保护状况,并帮助他们获得基本社会福利服务。联合国儿童基金会卫生官员许文青表示,儿童福利主任的工作之一是要对全村儿童生活状况进行摸底,并及时将儿童的需求传递给当地政府部门,做连接各职能部门与村民的桥梁,打通儿童福利服务“最后一公里”。

　　2015年中国儿童福利示范项目(2010-2015)试点工作顺利完成。2015年10月16日,民政部又全面部署“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点工作。民政部原副部长邹铭强调,该工作是当前做好困境儿童福利保障和农村留守儿童关爱服务工作的有效途径,有利于全面推进适度普惠型儿童福利制度和服务体系建设。

　　北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心主任高玉荣告诉未来网记者,“试点由原来12个县的120村扩大至100个县的1000个村,这不仅是数字的变化,它意味着将有更多基层的孩子受益。”。

　　“‘中国儿童福利示范项目’通过设立儿童福利主任岗位,全面了解基层儿童生存发展和受保护状况,并为国家相关政策法律的完善提供依据。”高玉荣补充道。

　　日前,国务院印发的《关于加强困境儿童保障工作的意见》(以下简称《意见》),指出在全国范围的69万个村(居)社区 全部设儿童福利督导员或者或儿童权利监察员,负责困境儿童保障最基层的日常工作,不断充实和提升基层工作能力。

　　69万个村(居)社区全部设儿童福利督导员

　　《意见》提出,要构建县、乡、村三级工作网络,在县一级建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制,在乡镇一级建立困境儿童信息台账,在村(居)民委员会设立儿童福利督导员或儿童权利监察员,负责困境儿童保障最基层的日常工作,不断充实和提升基层工作能力。同时,要充分发挥群团组织优势,广泛动员社会力量,建立起覆盖城乡、上下联动、协同配合的工作体系。

　　高玉荣告诉记者:“在一些贫困地区,有的家长甚至不知道该怎么给孩子上户口,孩子得了重病没钱治病也不知如何申请救助,有了儿童福利主任以后,这些工作都可以由儿童福利主任帮他们做。”

　　民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中认为,《意见》的突出亮点是明确提出了在村(居)设立兼职或专职儿童福利督导员,明确了其具体职责。全国有69万个村(居)民委员会,如果全国有一支由69万名兼职或专职儿童福利督导员组成的工作队伍,活跃在“最后一公里”,坚持工作的日常化、经常化,那么,困境儿童保障的工作格局将会大为改变,各项儿童政策的贯彻实施、各类困境儿童问题的及时发现与有效解决,都将会有一个很好的基础。

　　徐建中表示:“儿童福利督导员制度是在总结民政部在全国31个省市自治区50个县、市、区开展的适度普惠型儿童福利制度建设试点工作,及民政百县千村全国基层儿童福利服务体系建设试点工作和浙江省儿童福利督导制度、设立儿童福利督导员等实践经验的基础上,提出的一个符合中国国情而且可复制、可以解决儿童问题的重要举措。”

儿童福利督导员的具体职责,一是负责排查困境儿童基本情况,登记建档;二是定期走访困境儿童家庭,了解困难,及时回应诉求;三是指导和督促监护人履行监护职责,形成督导日志,向上级指导中心反映动态;四是帮助困境儿童及家庭联系相应部门,争取落实各项保障政策等。

　　“儿童保护应以福利保障为主”

　　高玉荣表示,“儿童保护不能以救助为主,应以福利保障为主,救助是一次性的,保障则是辅助他长到成年。儿童身边如果没有像儿童福利主任这样专门服务于儿童的人,就无法发现毕节儿童自杀、南京儿童被饿死等类似事件。”

　　“基层儿童福利服务体系建设可以充分发挥基层人员更了解基层,熟悉本地情况的优势,直接在村委会中设立儿童福利主任,招聘熟悉本地情况的妇女担当这个角色,使其全面了解基层儿童生存发展和受保护状况。”高玉荣解释道。

　　北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅认为,我国系统的家庭儿童保护机制体系还没有建立,缺乏社区儿童保护机制,这些都是我国儿童保护制度的短板。所以,在成长过程中,得不到家庭保护,需求难以得到满足的困境儿童需要国家层面的更多支持和保护。

　　邹铭曾强调,基层儿童福利服务体系有助于完善儿童信息报告监测反馈机制、儿童福利台账机制、儿童帮扶机制、多部门联动机制,有利于对各类困境儿童有效施助,提前预防、及时发现和有效处理儿童恶性事件,全面维护儿童权益。

　　困境儿童保护核心是生活、教育、医疗精准帮扶

　　“国务院关于农村留守儿童和困境儿童的保护的指导思想都是儿童优先和儿童利益最大化。不同的是农村留守儿童要解决的核心问题是关爱保护,困境儿童要解决的核心问题是基本生活、教育、医疗等兜底保障与精准帮扶。”徐建中说道。

　　根据国务院发布的《关于加强困境儿童保障工作的意见》,困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

　　“其中涉及两个核心要素:一个是造成困境的原因,包括家庭经济困难、自身残疾、监护缺失或不当等原因;另外一个是面临生存、发展和安全困境。”徐建中补充道。

　　无论是解决农村留守儿童,还是困境儿童的问题,都需要家庭尽责、政府主导、社会参与,二者还有一定的区别,一是从农村留守儿童和困境儿童的覆盖区域来讲,农村留守儿童主要在农村;困境儿童不仅包括生活在农村的,也包括生活在城市的。二是从留守儿童和困境儿童的生存状态看,农村留守儿童因父母双方外出务工或一方外出务工,有一定的经济来源,其面临的主要问题不是经济贫困问题,而是监护问题;困境儿童有一部分是缺乏有效监护,但多数是家庭经济贫困或者是自身残疾,他们面临的主要是生存和发展的问题。三是从留守儿童和困境儿童解决问题的重点看:农村留守儿童需要解决的核心问题是关爱保护,困境儿童需要解决的核心问题是基本生活、教育、医疗等兜底保障、精准帮扶。