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行政执法人员应具备哪些法治理念(一)

 超越梦想之上 2016-06-20

2016-06-09 21:33

行政执法人员应具备哪些法治理念(一)

黄璞琳

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行政执法人员应具备哪些法治理念(一)

思想,是行动的先导。行政执法人员只有具备法治理念,才能从思想根源上确保依法行政、规范执法。执法办案中做任何一项决定,都要有法治观念,要考虑是否符合法律规定。具体来说,行政执法人员应牢记以下法治理念:

一、法无明文规定不得罚原则。我们常说,公民在民事活动中,只要法律没有明文禁止,就都是可以去做;但对于行政机关来说,只要是可能剥夺或限制公民、组织权利,以及可能增加公民、组织义务的事项,若法律没有明文授权就都不能做;同时,对于法律明确要求承担保护公民、组织权利的职责,行政机关又必须去做。实施行政处罚,就必须有法律、法规、规章为依据。有些经营行为可能已造成社会危害,甚至也被法律禁止,但如果法律法规规章未对其设定行政处罚,就不能实施处罚,而只能采取行政告诫等措施。

二、无证据即无处罚原则。与刑事追诉一样,在行政处罚中,行政执法机关必须拿出证据证明当事人有应予行政处罚的违法行为,当事人没有证明自己合法的责任,除非法律另有明文规定。

行政执法人员应具备哪些法治理念(一)

三、一事不再罚原则。《行政处罚法》第二十四条规定,对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。这里的“两次”,包括本机关,也包括其他机关实施的罚款处罚。例如,对销售伪劣种子的,如果农业部门先作罚款,工商机关就不能再作罚款处罚。但工商机关可以再作吊销营业执照处罚吗?这是可以的。如果当事人有违法所得但农业部门未没收的,工商机关能再作没收违法所得处罚吗?从理论上讲,也是可以的。另外,对当事人的某一违法行为,法律授权工商机关可自由裁量警告、罚款、没收违法所得、吊销营业执照处罚,如果某工商局先作了罚款处罚,该工商局能否再次作出没收违法所得或吊销营业执照处罚呢?应该是不可以的,一方面与一事不再罚精神相违背,另一方面也违背了诚实守信原则。不过,如果相关法律要求这些处罚方式必须并处,工商机关不能自由裁量的,这种情况下,工商机关应当按照纠错程序,先撤销原先的罚款处罚决定,再重新依法处罚。

四、确保当事人陈述申辩和听证等权益原则。

(一)作出行政处罚决定前,必须告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的陈述、申辩及听证等权利。

(二)必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。

行政执法人员应具备哪些法治理念(一)

(三)准备作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款、没收较大数额财物等处罚的,应当告知当事人听证权。

(四)未事先告知当事人,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的,行政处罚决定不能成立。

五、无救济即无处罚原则。作出行政处罚时,应当告知当事人享有救济权,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼,并要依法保障当事人的救济权利。法定的救济途径和期限如下:

1、对所有的工商行政处罚,当事人都有权申请行政复议,申请期限为60日,自当事人知道行政处罚之日起计算。对复议决定不服的,除法律规定复议决定为最终裁决的外,当事人均可在收到复议决定书之日起15日内,向法院提起行政诉讼。

2、除法律规定由行政机关最终裁决的外,当事人对处罚不服的,均可向法院提起行政诉讼

3、提起行政诉讼分两种情形,一种是复议前置,另一种是可选择直接起诉。除法律、法规明确规定复议前置的外,当事人可选择申请行政复议,也可选择直接向法院提起行政诉讼

4、直接起诉的期限,除法律另有规定外,是从当事人知道具体行政行为及诉权之日起6个月。 如果作处罚时未告知当事人诉权或起诉期限,则起诉期限最长可为2年,从当事人知道或应当知道处罚内容之日起计算。 如果当事人连处罚内容都不知道的,则起诉期限从作出处罚之日起一般最长可达5年,涉及不动产的处罚最长起诉期限可达20年。

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