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（李少华 知远战略与防务研究所战略分析与评估中心 助理研究员） 美国陆军于2016年5月23日发布了新版陆军条例《规划、计划、预算与执行》（PPBE ，AR1-1）。按照美国陆军规定，1994年1月30日出版的陆军条例“PPBE”系统（AR1-1）将使用至2016年6月23日。因此，陆军新的“PPBE”将在2016年6月23日之后正式运行。2016年版AR1-1在总体框架与内容方面均做出了相应调整与补充，以满足自身实际需求，并遵循了国防部2013年版国防部指令“PPBE”流程（DDOD7045.14）中的相关要求。 首先，新版AR1-1反映了美国陆军对规划、计划与预算的终端执行环节，有着独到的见解。在1994年版的AR1-1中，美国陆军就已经将执行（Execution）阶段纳入本军种资源管理的总体框架之内。相比之下，美国国防部直到2003年才正式开始将PPB升级为PPBE。而且，虽然2016版AR1-1正文只有27页，比上一版的41页，整体内容量减少了近40%。但是，唯独“执行”章节的内容没有减少，反而有所增加。增加部分主要体现在两个方面：一是在预算执行阶段对陆军根据总统要求做出预算调整的内容进行了补充，并对非正常拨入经费的管理提出了监管要求；二是在项目执行阶段增加了执行评估与联合协调项目两个方面的内容，以加强执行效率。这说明美陆军非常注重资源管理的末端落实与反馈，以促使资源能够非常灵活地满足现实需求。 其次，从系统（System）到流程（process），新版AR1-1简化了从规划（Planning）到执行的步骤，密切了部队能力发展与国防采办之间的联系。美陆军将AR1-1的名称从“PPBE”系统改为“PPBE”，主要是为了与国防部“PPBE”流程保持一致，并在其中正常运转。美国国防部于2013年出版了国防部指令“PPBE”流程（DDOD7045.14），从而结束了使用近30年的1984版国防部指令“PPB”系统（DDOD7045.14）的使命。期间，美军采用“基于能力”的建军模式，开发出了联合能力集成与发展系统（JCIDS），使该系统与PPBE流程与国防采办系统（DAS）共同成为美国国防部决策支持系统的主要组成部分（参见图1）。由于联合能力集成与发展系统能够将有效的将国家安全战略、国防战略以及军事战略的任务要求通过联合概念转换为能力发展需求，从而大量减少了原先国防部“PPB”系统的工作量，并提高了联合能力需求发展的针对性与效率。此时，美国国防部更希望将“PPBE”作为流程而非系统使用，以便于在能力研发与国防采办之间减少中间环节，更好的起到协调与沟通作用。为此，新版AR1-1还专门增设了一个“管理与监督”章节，对陆军能力需求的研发制度与组织机构进行阐述。
此外，2013年版的AR1-1将陆军“PPBE”流程内的主要机构职责单独设立为一个章节，并增加了对陆军副部长、陆军部长助理（采办、后勤与技术）、陆军部长行政助理以及参谋长财务助理等机构职能的介绍，以满足陆军现有资源管理体系的需要，并与国防部战略管理体系保持完整对接。 相关文章： （平台编辑：蒋佩华） |
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