行政机关申请法院非诉执行，总共分几步？

行政机关申请人民法院非诉执行，在新《行政诉讼法》及相关司法解释中做了比较完整的规定。同时，《行政强制法》又设专章做了规定。这些内容在申请非诉执行时必须加以重视，从而确保提出的申请合法、依规。

申请程序

总的来说，行政机关申请人民法院非诉执行可以分为四个基本阶段，分别是申请、受理、审查、裁定，每一个阶段又各有自己需要注意的具体操作程序。下面我们就来具体看看这四个不同的基本阶段的要求：

1

第一阶段，申请。

申请是人民法院非诉行政执行程序的启动环节，是非诉程序的前提条件，没有有权申请人的申请执行，人民法院无权主动启动非诉执行程序。在申请阶段，有这样几点条件需要满足：

一是非诉执行的执行根据。即必须存在一个行政机关对相对人作出的生效的行政决定，并且生效决定的内容包含了相对人应当在法定期限之内履行的义务，且义务的内容具有可执行性。

二是有权申请人民法院非诉执行的申请人。有权申请非诉执行的申请人主要是指作出生效行政行为的行政机关和法律、法规授权的组织；另外，当行政机关在申请期届满之前不提出申请时，行政行为所确定的权利人有权申请人民法院强制执行。

三是申请期限的要求。相对人在法定期限内既不申请复议或提起诉讼，也不履行义务的，行政机关应当首先催告履行，催告期满仍不履行的，行政机关有权自被执行人法定起诉期满之日起三个月之内申请人民法院执行。

四是向有执行管辖权的法院申请执行。行政机关申请人民法院强制执行行政行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理，执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层法院受理。当基层法院认为执行确有困难时，可以报请上级法院决定由哪一级的法院负责执行。但总的来说，行政机关的申请都应当向所在地的基层法院提出，由其受理决定是否执行。

五是申请材料。向人民法院申请强制执行行政行为，行政机关应当提供下列材料：强制执行申请书；行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；当事人的意见及行政机关催告情况；申请强制执行标的情况；法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。

2

第二阶段，受理。法院接到强制执行申请之后进行程序性审查，符合申请受理条件的，人民法院应当在5日内裁定受理，并通知申请人；如果不符合受理条件的，应当裁定不予受理。行政机关对法院不予受理的裁定有异议的，可以在15日内向上一级法院申请复议，后者应当自在15日内作出裁定。

3

第三阶段，审查，即受理行政机关向人民法院提出的申请后，法院应当由行政审判庭组成合议庭，就申请非诉执行的行政行为的合法性进行实质性审查，包括形式审查和实质性审查，原则上只按形式审查方式对行政行为合法性进行实质性审查，例外情况下才转化为实质审查。

4

第四阶段，裁定，即人民法院对强制执行行政行为的申请审查之后做出是否准予执行的裁定。

具体而言，如果法院对强制执行的申请进行书面审查，对符合形式要件、具备执行效力、没有明显违法的情形，应当自受理后7日内裁定予以执行。在例外情况下，如果法院认为申请执行的行政行为有明显违法的嫌疑，则转入实质审查程序，在实质审查中，人民法院可以听取被申请执行人和行政机关的意见，并自受理之日起30日内裁定是否执行。裁定不予执行的应当说明理由，并在5日内将裁定送达行政机关。

行政机关不服裁定的，可以自收到裁定之日起15日内向上一级法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起30日内作出是否准予执行的裁定。紧急情况下，为保障公共安全，行政机关可以申请法院立即执行。经院长批准，法院应当自作出执行裁定之日起5日内执行。

提交材料

根据《行政强制法》的规定，行政机关相人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：

1

第一，强制执行申请书。强制执行申请书是表明行政机关申请意图的文书，强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。

2

第二，行政决定书及作出决定的事实、理由和依据。行政决定书是为了说明行政行为对被申请执行人设定的义务，义务的履行期限，该行政行为是否可以通过人民法院强制执行来实现；并且人民法院通过审查行政决定书，及其决定作出的事实、理由和根据来判断行政机关作出行政行为的合法性，作为人民法院是否裁定执行的根据。

3

第三，当事人的意见及行政机关催告情况。这是人民法院对行政机关申请非诉强制执行的程序合法性的要求，目的在于保护相对人的合法权益。因为行政强制执行具有非常明显的强制性、侵犯性，有时甚至是对人身的限制，所以在实施强制执行过程中必须严格遵守法定程序。

非诉强制执行对被执行人施加不利义务，所以必须允许被执行人有机会为自己辩护、表明自己的意见看法，这一法定程序对保护相对人的合法权益具有十分重要的意义，人民法院为保证行行政相对人的程序性权利不被剥夺，在审查行政机关强制执行申请时要求提供当事人的意见。

催告是行政机关申请人民法院强制执行的法定的前置程序，未经催告不得申请强制执行。催告是行政机关将行政决定的内容向相对人告知，然后给予相对人义务履行期限之外的合理时间，督促相对人自觉履行义务的程序。

因为行政强制执行的目的在于实现行政决定的内容，如果相对人能够自觉履行义务，申请法院强制执行行政行为也就没有必要了，这样不仅更利于保护相对人的合法权益，还能够节约执行成本。可见，催告是行政机关申请人民法院非诉执行制度中非常必要的法定程序，必须遵守。所以，人民法院在审查行政机关向其提出的强制执行申请时，必须审查行政机关在提出申请前是否按照法定程序的要求对相对人催告履行了，而催告情况的材料就是最好的证明。

4

第四，申请强制执行标的情况。行政机关申请人民法院强制执行行政行为所设定的义务内容，必定是针对具体执行标的的，有的是人身、有的则是财物。

人民法院在审查行政机关提交的申请非诉执行材料时，要求提供强制执行标的的情况，一方面是为了确定行政机关申请执行的行政行为的标的是否具有可执行性，可否执行；一方面是为了确定对于行政机关所确定的执行标的，人民法院是否有权执行；另外，行政机关所提供的强制执行标的的情况，包含了标的的所在位置、执行数额、目前状况等具体情况，就是为人民法院强制执行提供更多的便利，以节约司法资源。

5

第五，法律、行政法规规定的其他材料。

土地观察

由《中国国土资源报》主办的国土资源管理业务学习交流平台。内容涵盖土地利用管理实务、地产市场分析研判、国土资源法律法规解读、咨询答疑、案例分析等，为基层国土资源管理工作提供参考和借鉴，为广大群众深入了解土地管理政策提供服务。   

投稿信箱：[e-mail]