|
近日，国务院法制办公室全文公布《国务院关于修改〈城市民族工作条例〉的决定(征求意见稿)》，就修改《城市民族工作条例》征求社会各界意见。
为更好地理解《城市民族工作条例》的修订，国家民委微信特开设“声音”专栏，以期在探讨中形成共识。 
▲今年1月5日至6日，全国城市民族工作会议在北京召开。
2010年第六次全国人口普查显示，城市少数民族常住人口已达1773万人，同时，我国少数民族流动人口也已经超过3000万，其中大部分流向沿海发达地区，因而，城市的少数民族人口数量预计已经超过4773万人，这就更加凸显了城市民族工作的重要性。近日，国务院法制办公室决定，将《国务院关于修改〈城市民族工作条例〉的决定(征求意见稿)》全文公布，征求社会各界意见。作为民族事务领域重要的行政法规，它的修订过程体现了这样一些基本理念：
现代法治的最终目的是保障人权，《中华人民共和国宪法修正案》第24条对宪法第33条做了修正，在该条中增加了第3款：“国家尊重和保障人权”。 我国已经加入的《消除一切形式种族歧视国际公约》《经济、社会和文化权利国际公约》以及《公民权利和政治权利国际公约》等的相关条款也都再次重申对少数民族合法权利的保护。此外，1992年《关于在民族或族裔、宗教和语言上属于少数的人的权利宣言》第1条就强调，各国应在各自领土内保护少数群体的存在及其民族或族裔文化、宗教和语言上的特征并应鼓励促进该特征的条件。《联合国原住民权利宣言》第11条规定原住民有权遵循和振兴其文化传统和习俗。《欧洲保护少数民族框架公约》第6条规定，缔约方应鼓励生活在其领土上的所有人之间的相互容忍、尊重和理解。虽然，中国不存在原住民问题，国际法上的少数人概念也与国内的少数民族有一定差别，但前述的少数人和原住民权利保护的相关规定，对中国少数民族权利保障的相关问题具有借鉴意义。《城市民族工作条例》的修订同样贯彻这样的理念。当前对城市少数民族社会治理的目标主要是：为少数民族提供公共服务，规范少数民族成员的行为，维护少数民族的合法权益，协调社会关系，化解社会矛盾，实现社会的安定有序。
党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，公报提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。“管理”变成“治理”，最核心的变化是治理主体的多元化和治理方式多元化。此外，社会治理的方式也发生了改变，例如除了传统的行政管理以外，还要加强法治建设、思想道德规范建设、诚信体系建设、信息化管理、舆论引导、心理疏导、人民调解、基层社会自治等多种方式进行有效的社会治理。实践中，少数民族文化为城市的治理提供了新思路和新方法，有很多有效的治理方式值得推广。如广州、武汉等很多内陆城市，都有从新疆等地调聘的懂民族语言、熟悉民族情况的公职人员。这些人通过发挥自身的语言及文化优势，在为本市新疆籍少数民族流动人口服务的同时，也推进了社会治理的民主化、科学化。
《宪法》序言及第四条明确规定，中华人民共和国各民族一律平等。文化平等是民族平等的重要内涵，党的十八大报告强调：“建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化”。少数民族传统文化是中华优秀传统文化的一部分，相比之下，其传承发展现状更为濒危。世界各国均已认识到了文化多样性对国家发展的重要性，联合国教科文组织2005年通过了《保护和促进文化表现形式多样性公约》。该公约是对《世界文化多样性宣言》的落实与承继，它和《保护世界文化和自然遗产公约》《保护非物质文化遗产公约》共同构成了保护文化遗产及文化多样性的国际法体系。多年以来，少数民族为其所在城市的文化的丰富和发展作出了突出贡献。《城市民族工作条例》的修订宗旨是促进各民族交往、交流和交融，互相尊重并欣赏各民族的文化恰恰是各民族交往、交流和交融的桥梁。城市的文化多样性是城市文化软实力的重要体现，更是文化产业发展的前提与基础。
党的十八届四中全会决议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法律是治国之重器，良法是善治之前提。同理，法律保护也是做好城市民族工作的前提和基础，《城市民族工作条例》的修订恰恰体现了在民族事务领域的法治精神。例如，第12条规定，城市人民政府应当完善工商管理、城市管理等制度，保障少数民族平等进入市场、融入城市。该条就是对平等的法治精神的弘扬与落实。
|
