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我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程、全方位的监理。即从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理。但由于现行监理的工作内容较强地体现了施工阶段的监理，对工程监理作用、意义的认识不到位和监理人员的素质等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。 一、当前监理工作存在的问题 1、监理定位不明确 有人说，现行监理是“四不象”。业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务，按自己的要求办；施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务与说话的，不把监理人员当作独立的第三方看待；社会对监理的认识还不全面，许多有专业人员的业主方认为监理是几个人，我们比他们的人员素质还要高，管理力度还要大，有没有监理我们照样能管理好工程，认为监理就是签字盖章办手续用的，不能很好体现监理公正第三方的地位。 2、监理市场行为、从业行为不规范 （1）监理队伍总体素质还不高。 监理单位法人代表不要求是国家注册监理工程师，这就导致监理行业的准入条件降低，任何一个人都可以办监理企业，不懂监理行业的人管理监理企业，将导致监理企业商业化更浓。而国外咨询行业的法人代表必须是有行业注册资格的人，否则不允许成立。 管理人员主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。 （2）监理自身不到位 在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，就遣散或转移人员，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性； 有的总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人；有的监理单位没有明确工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员的职责，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。 （3）监理工程师扮演了质检员的角色 质量验收必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。而现行情况是施工单位往往自检未完成，资料未报送，问题未处理，就口头通知监理工程师验收，监理工程师实际上成为施工单位的质检员。 3、监理内容不明确 （1）仅仅注重施工阶段的监理工作 目前，大多数建设项目的监理工作一般仅限于施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未能够深入的熟悉和掌握，尤其是规模相对较大、技术复杂程度相对较高、工期较长的项目，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。 （2）对业主行为无规范 业主行为不规范，是一个普遍的现象。有的业主对监理工作干预较多，有的业主不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。 4、监理的收费制度制约了监理的发展 监理收费根据目前的有关规定是收取建设业主的，建设业主往往不能按国家标准付费，监理服务收费往往是恶性竞争，低价承揽监理业务的现象很普遍，监理人员工资不断增长和监理费低下的矛盾在一段时间内长期存在。 安全监理收费标准形同虚设，安全监理责任等同施工单位责任的法律条款令监理单位心惊胆战，而安全监理工程师建设行政主管部门还没有统一规定执业资格。 二、做好监理工作的措施 1、强化监理委托程序 监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，依法惩处，使监理招标步入规范化的轨道。 2、严格监理资质管理 严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。一是政府主管部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，要对监理公司设立分公司的行为给予严格的规定。二是监理单位要严格自律，自我清理“挂证”人员，不出借资质证。 3、提高监理队伍的素质和监理能力 （1）要保证与提高监理队伍素质；配置具备工程质量、工程进度和工程投资的控制能力的人员；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。 （2）要配备足够的监理试验、检测设备；公正性和客观性是监理工作主要特点之一,配齐监理试验、检测设备是其必要保证。 4、把总监理工程师负责制落实到位 认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。 三、加强对监理人员的教育 1、加大培训力度，严格培训措施 要加大国家注册监理工程师、省注册监理工程师、监理员的培训力度；在培训过程中要实行学时和学习成绩双目标考核；要把监理个人年度（项目）工作总结纳入业绩考核。 2、加强监理廉政建设 监理要始终维持自己独立第三方的位置，既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主，也不收受承包商的任何礼品与贿赂，而做睁只眼、闭只眼、忽视工程质量的事，监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。 解决和克服当前监理工作存在的主要问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持，更需要全行业共同创造和谐的监理氛围。 |
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