德国新高科技战略

本文由创新研究（naiscast）授权转载，原文摘自中国科协创新战略研究院《创新研究报告》，编译：张琼，编辑：高晓巍

   

    编者按：为将德国继续推向世界创新领导者的位置，德国发布了《新高科技战略—德国创新》（以下简称新战略）。新战略的目标是让创新想法迅速转化为创新产品和服务，它强调的创新是一个更大的概念，不仅包括技术创新，还包括社会创新，将社会作为发挥作用的重要参与者。本文将围绕新战略中优先解决的关乎国家繁荣和人民生活质量的问题、部门合作与技术转移、加快产业创新步伐、构建有利于创新的环境、加强各方对话和参与这五个核心要素，介绍德国联邦政府具体的计划和措施。

一、优先解决关乎国家繁荣和人民生活质量的问题

国家经济和人民生活是新战略的起点问题。在全球变化的时代，重点应放在提高竞争力、创造价值和就业等方面，而这些仅在生产过程中进行技术创新是无法实现的。现在创新的内容更加丰富，它应当实现可持续的消费模式和行为，优化生产和生活方式的资源。正因如此，新战略中，联邦政府不仅强调技术创新，也强调与服务和社会功能相关的创新。为此，新战略确定了六项优先发展的任务：

1.数字经济与社会

信息与通讯技术（information communications technology，ICT）已渗入到了生活和经济活动的方方面面，是许多经济部门中创新价值创造链和产品的驱动力。因此，数字技术的成功发展与融合对德国的竞争力提高起着决定性作用。在数字技术世界，加强教育，提升媒介素养，营造安全、高效、负责任的ICT应用环境，形成良性社会互动显得尤为重要。因此，数字经济与社会任务的重点领域包括：“工业4.0”、智能服务、智能数据、云计算、数字网络、数字科学、数字教育和数字生活环境等。

2. 可持续经济和能源

凭借先进的科研和技术以及可持续发展的信念，德国有可能成为全球可持续经济的典范、绿色技术的领军。可持续发展的重点领域包括：能源研究、绿色经济、生态经济、可持续农业生产、原材料供应保障、未来城市、未来建筑和可持续消费等。

3. 工作环境创新

现代工作环境正在发生着深刻的改变。数字技术的使用带给员工更灵活的工作空间和时间，能更有效率地工作。但是，办公数字化也带来了一些风险，如员工必须随时待命，难以区分工作和私人生活空间等。基于对就业、劳动市场、健康保护、工作安全、社会保险体系和培训等诸多方面的考虑，新战略将集中解决数字化给工作环境带来的问题。这个方面的重点领域有：发展数字办公、未来市场的创新服务、员工工作能力的培养等。

4. 健康生活

健康关系个人和社会的福祉。健康及健康护理服务需求的不断增多，为德国医疗、护理行业和国际市场创造了许多机遇。据此，该领域的创新重点包括：对抗重大疾病、个性化医疗、疾病预防与营养、护理行业创新、加强药物研究、医疗技术创新。

5. 智能流动

交通运输和个人交通工具中使用的信息和通讯技术越来越多，这使得人员和货物的流动更加快速、高效、安全。新战略在这方面的重点是新的交通工具、航空和海运技术。要使流动变得智能，必须形成统一政策，优化交通运输的不同模式，提高运输效率。重点领域包括：智能交通基础设施、创新流动的概念与网络、电子流动、交通工具技术、航空、海运技术等。

6. 公民安全

在全球化、网络化的世界里，保护公民不受到网络攻击、防止电子身份被盗等问题的关注度越来越高。为了使每一个公民都能参与公共事务并发表自己的看法，新战略将保护公民在网络上的隐私和自由，其创新的重点领域包括：公民安全研究、网络安全、IT安全、身份安全等。

二、部门合作与技术转移

    创新往往是不同学科、不同话题、不同视角之间擦出的火花。因此联邦政府将加强公司、大学和研究机构间的合作以及国际合作，扩大现有合作范围。为此，政府的资助将集中在以下领域：

1. 提升科学创新的价值

为提高未来创新成果的利用率，联邦政府将强化科研部门的创新导向，提升其为产业和社会服务的意识。提高科学、产业和社会间合作的质量，发展新的资源并建立多种合作类型。应用科学大学、一般大学、科学组织、研究机构所做的应用导向型研究为创新提供了重要基础。为加快创新进程，他们需要加强同产业的创新联盟。为促进研究成果的商业化，联邦政府正在更新《研究与创新协定》，推广研究机构的研究成果，加强他们与产业和社会的互动。

2. 从战略上扩大大学、产业和社会合作的机会

联邦政府采取新的基金形式，支持大学研究与本地区合作，开发创新合作模式。应用科学大学尤其要开展以应用和解决问题为导向的研究，同本地区的公司密切合作。要有效地提高大学和公司间在研发共同领域中的联系和战略合作，使区域产业结构能更好地利用大学的创新资源。

3. 消除研究成果商业化的鸿沟

联邦政府采取科学研究创新成果转移（Validation of the Innovation Potential of Scientific Research，VIP）的措施，帮助消除学术研究与产业应用间的壁垒。在SIGNO项目框架下，提高技术从研究到产业的转移。该项目的资助将更加灵活，尤其是涉及专利早期技术的进一步开发方面。

4. 提高国际化

产业价值创造链正日益全球化。联邦政府计划将使用新的资助措施促进尖端技术集群、前瞻性项目的国际化。联邦政府还计划调动本国资源与欧洲的研究与创新基金衔接，进一步发展《欧洲研究领域》，加强与欧洲的合作。为制定《欧洲研究领域》，德国政府出台了相关战略部署，指明了政治指导方针和国家发展路线图。此外，德国正与相关国际组织和机构开展积极合作。

三、加快产业创新步伐

德国产业强于创新。2012年，其创新开支达到1370亿欧元。但是主要的增长来自大公司，中小企业的创新支出近年并未增加。因此，政府研究与创新基金将优先扶植中小企业和新公司，扩大创新群体。重点措施有：

1. 支持关键技术的运用

联邦政府计划支持中小企业在新技术和服务中使用关键技术。这些关键技术包括“工业4.0”、微电子、电池技术和生物技术。联邦政府与萨克森州（Saxony）联合提供40亿欧元，提高德国在欧洲领导电子部件和系统研究项目（Electronic Components and Systems for European Leadership，ECSEL）的参与度，该项目旨在增加欧洲微电子在世界市场的份额，将于2024年结束。电池的开发和生产对电子移动（electromobility） 的发展起到决定性作用，新战略中对太阳光电的资助在未来会更加集中，并根据市场环境的变化而调节。“工业4.0”的自动化项目将用来支持工业生产中网络的开发。对太空研究创新应用的资助，将会提升德国太空工业的竞争力。此外，“INNO太空”倡议，将太空工业和其他行业联系在一起，以促进技术转移。

2. 加强中小企业创新

支持中小企业的重要项目包括以下几个方面：中小企业中心创新项目（Central Innovation Program for SMEs，ZIM）提升非技术研究以及企业与研究机构合作开展的创新研究；中小企业产业合作研究项目（Central Innovative Program for SMEs，IGF）的目的是消除基础研究与工业开发之间的间隙；KMU创新项目(Kleine und mittlere Unternehmen) 资助中小企业进行尖端研究。加强中小企业创新能力的措施有中小企业数字倡议（推动中小企业更多使用ICT和电子商务）以及走向创新倡议（改进中小企业的创新管理，提高资源与原材料的使用效率）。此外，联邦政府支持在欧盟的研究与创新横向框架项目2020中采用以中小企业为导向的资助方针。在欧洲政府间研究倡议尤里卡（Eureka）计划框架下开展的欧洲之星项目（EUROSTARS）也为中小企业研究提供重要资助。

3. 增加创新型新公司的数量

关于这方面的措施主要包括：通过EXIST项目（Existenzgründungen  aus der Wissenschaft，EXIST）来帮助大学的新兴技术团队，并支持大学和研究机构的创业文化发展；风投补贴项目用免税补贴奖励投资新公司和年轻公司的天使投资企业；高科技新公司基金为新成立的技术公司提供首批资金；以德国硅谷加速器项目拓展德国高科技新公司与全球价值创造中心的合作，目前第二个加速器已在纽约成立，以推动德国企业与美国东海岸及其市场的合作；开展系列活动建立新公司与老牌公司的配对，如2014年在汉堡举行的青年IT 新公司峰会；政府还致力于吸引投资者参与年轻发展公司的首次公开募股；生物技术新公司运动项目（Campaign for Biotechnology Startups）支持生物技术类公司的筹备和起步；以走向生物型项目（Gründungsoffensive Biotechnologie）支持生命科学领域中时间长、成本高和风险大技术的开发；通过一年一度的生物技术创新学会，推动创业文化；通过两个欧洲航天局的商业孵化中心帮助新公司将航天技术转移到其他工业领域，促进技术的商业化。

4. 支持落后地区的技术创新

《团结协定Ⅱ》中包含一系列项目支持德国东部研究机构的创新、科学产业中心的形成、跨行业的研究合作、地区经济结构的改进等。同时有一系列针对边缘农村地区的计划，用以增加创新资源，提升基础公共服务，发展区域经济。

四、建构有利于创新的环境

只有在有利于创新的环境中，创意才可能得到开发，并带来经济的发展。政府在此方面的推进措施包括：

1. 提供技术人才

高质量技术人才是国家发展、繁荣和进步的核心。女性技术人员是最大的未被开发的潜力群体，其他这样的群体还包括老年技术人员、移民和走出校园刚开始工作的年轻人。联邦政府保证技术人员供给主要通过以下方式：激活岗位与就业、提高家庭与工作的兼容性、人人都有教育机会、资质培训/ 教育、吸收有资质移民。“工作起步者+”项目帮助中小企业吸引大学辍学者加入他们的培训。已经提交的《联邦教育与培训协助法案》的修正案将大幅增加对大学生的学习资助。为吸引国外的技术人才，门户网站成功在德国和研究在德国专门提供在德国工作和生活的信息，并不断优化自带的试点项目。

2.更好地资助创新

联邦政府计划使德国成为吸引国际风险资本投资的中心。政府计划在税收等方面实行适当地激励措施，为增长迅速的创新型新公司提供更好地资助和开发机遇，并将对风险资本补贴项目实行免税，政府还计划发展众筹。

3. 优化技术领域的法律框架与标准

联邦政府计划在标准化、鉴定、评估、市场监控和计量等方面投入大量精力，使本国工业标准与国际标准一致，进而消除非关税贸易壁垒。推进国际合作，扩大与中国、印度等新兴市场的双边合作。

4. 其他措施

欧洲统一专利方案将很快获批，知识产权将得到有效保护；建立和扩大开放创新平台，使新知识能被各个公司、尤其是中小企业利用而形成创造性成果。制定一个综合的开放资源策略，以有效持续地开放政府资助的出版物。制定解决教育与研究需求的版权法，利用数字技术和网络为教育、科学和研究提供的机遇。鼓励州政府和自治区政府在政府采购中选择创新型产品和服务，以激励产业和研究机构的创新表现。

五、加强各方对话与参与

推动创新，需要研究部门、产业部门和普通民众的共同参与。提高参与程度的方式是将研究与创新基金透明化，促进各方对话。对此，联邦政府采取的推进措施有：强化技术信息公开化，保证为市民提供公正、客观的新技术信息，引导市民进行公开讨论；完善对话民众项目，在政策设计和战略性重要议题方面，确保政府听到民众的声音；建立名为民众创造知识的网络信息平台（www.buergerschaffenwissen.de），支持市民科学项目；扩大科学交流，在研究成果和创新过程的介绍中使用简单易懂的语言；采用议事程序让科学、产业和社会各方就未来基金项目发表意见，让潜在使用者从一开始就能参与到创新过程中，建构一个创新的社会；为制定具有前瞻性的社会和技术发展战略，应充分利用专家资源，提高民众的参与度，完善政策制定程序，提高部长官员的责任感和工作能力。