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关于推动筠连县乡村旅游发展的调查报告
筠连县位于四川盆地南缘，地处川滇两省结合部，古为南丝绸之路的重要驿站，今为出川入滇的重要门户，县域内生态环境优美、田园风光绮丽、新村特色浓郁、文化底蕴厚重，享有“川南煤海”、“中国苦丁茶之乡”、“中国奇泉之乡”、“川红故里”、“筠商之邦”等美誉，筠连岩溶风景名胜区1995年列为四川省第四批省级风景名胜区。近年来，筠连县委、县政府十分重视发展乡村旅游，将大力发展乡村旅游作为推进农村经济转型发展、加快美丽乡村建设、促进农民增收的重要途径，争创“四川省乡村旅游示范县”，打造“美丽乡村特色旅游先行区”。近日，笔者通过实地调研、考查资料，对如何推动筠连县乡村旅游发展作了一些思考。 一、筠连县乡村旅游发展的现状 （一）注重文旅互动 近年来，筠连县委、县政府大力实施“生态立县、旅游兴县”与“文化强县”并举的发展战略，实行文化同乡村旅游融合发展，抓好“一道二水三山四地五带”文化产业规划和“一环四纵七片十乡（镇）百村”乡村旅游总体布局，把文化旅游工作与经济社会发展、美丽乡村建设、农村精神文明建设等有机结合起来，采取依山就势、就地取材、改旧房建新房、改旧院建新村的方法，有效融入民族、民俗文化元素，建设环境优美、错落有致、文化浓郁、生态环保的特色新村，建成了以“在水一方”“汉室小寨”“彝寨新村”等为代表的新村聚居点文化阵地。筠连县通过清溪沟茶文化生态观光园、仙雾山森林公园、茶博馆、万亩生态茶园建设，积极将塘坝乡打造为全国首个茶文化风情古镇，四川省第一个拥有完整产业链的茶文化旅游景区，填补宜宾市茶旅游市场的空白。同时，组建成立筠连县作家协会、筠连县书法家协会、筠连县摄影家协会等社会团体，举办李花节、品果节、苗族花山节、农民趣味运动会以及春风村农民春晚等文体、文艺活动，开展“三户”创评、文明单位（村镇）创建活动，推动群众性精神文明建设纵深发展。文化骨干参与创排以春风村为原型的大型现代川剧《槐花几时开》，获得四川省文华奖，被评为2011—2012年度国家舞台艺术精品工程资助剧目。而腾达镇春风村、塘坝乡幸福村、武德乡共和村等，也成为县内外文学爱好者、摄影爱好者的采风福地。 （二）注重产村相融 筠连县委、县政府在社会主义新农村建设中，把生态环境保护作为村庄经济发展的重要着眼点，以新村为节点，以公路为纽带，打破行政区划，打造生态种植环线、规模种养环线、现代烟草环线，因地制宜发展“5·20”产业（即20万亩茶叶、20万头（只）肉牛（羊）、20万担烤烟、20万亩生态经济林和20万亩生态观光区），大力培育新型业态，形成较科学的产业发展链，以工促农，以旅助农，着力构建具有绿色产业文明的新农村现代农业产业体系。目前，已成功打造包括清溪沟茶文化生态观光园、神羊洞、仙雾山及大雪山景观等共20万亩生态观光区基地。同时，用“春风精神”破解“三农”发展难题，以“春风经验”作为全县农村地区发展的良方，齐抓物质、精神、生态三个文明，突出产业、新村、文化相融，立足旅游资源现状，围绕“产业生态美、村庄特色美、农民幸福美、社会和谐美”的总体目标，结合生态产业和特产新村优势，着力打造塘坝、巡司、古楼、武德、大雪山等乡村旅游景区，并极力整合资源、落实项目、捆绑投入，城乡“结对共建”，共同培育“一村一品、一村一貌、一村一景”特色产业，涌现出了筠连镇白鹤村、塘坝乡幸福村等一批“学比赶超”先进典型村。得益于产业发展，现在农村整体经济发展了，农民居住环境也得到改善，城乡差距正逐渐缩小。 （三）注重经营乡村 筠连县打破传统旅游观念束缚，调整旅游发展思路，根据“川南滇东北（乌蒙山）生态休闲度假旅游目的地”的总目标，将“生态温泉度假”、“峰丛溶洞观光”、“茶文化体验”作为旅游发展重点，结合生态文化、僰人文化、苗族文化、红色旅游文化，突出“神、奇、秀、美”资源特色，引进一批旅游开发企业，按照《“美丽乡村”建设总体规划》，对乡村旅游进行了整体规划、包装打造、营销推广，走大旅游之路，经营美丽乡村，重点打造塘坝、古楼、春风、腾达、大雪山、神羊洞等旅游景区，致力于建成集观光、休闲、体验为一体的美丽乡村旅游胜地，打造成为名副其实的“美丽乡村特色旅游先行区”。目前，“中国云上石漠·春风花海”生态旅游度假区已完成总体规划、部分景点打造和土地调规工作；清溪沟茶文化主题公园经过5个月建设已于去年9月30日试运行，打造了集休闲养生经济、生态观光农业于一体的精品旅游群落，探索出乡村旅游“塘坝模式”；古楼景区意向业主规划团队已进场开展工作；神羊洞旅游景区一期工程稳步推进。2013年，筠连县共接待全国各地游客72.45万人次，实现旅游收入4.74亿元。立足“四川省乡村旅游示范乡”“四川省乡村旅游示范村”两块牌子，筠连县正举全县之力创建“四川省乡村旅游示范县”，并规划打造国家级乡村旅游示范区2处、省四星级农家乐3处、省级乡村旅游示范乡（镇）3个，培育一批特色旅游村。 二、提升筠连县乡村旅游发展质量的几点建议 （一）加强顶层设计、坚持集群发展，增强发展活力 一要启动总体规划。筠连县旅游产业要突出乡村旅游产业在全县经济发展中的地位，要拓展乡村旅游的思路和视野，组织旅游、农业、园艺等专家，对筠连县乡村旅游的自然资源、农业资源、发展前景进行全面调研，注重规划引领，高立意、高起点、高标准编制《筠连县乡村旅游发展总体规划》，以不同资源结构优势为依托，发挥现有旅游景区点的辐射作用，突出特色，体现个性，保护旅游村镇原有风貌和乡村生态文化环境的真实性和完整性，使规划具有科学性、前瞻性和可操作性，为全县乡村旅游发展明确指导思想、目标任务，制定发展重点和支持措施，推进乡村旅游集群发展和产业优化。 二要加大资金投入。筠连县委、政府设立乡村旅游专项资金，县财政应加大对乡村旅游的项目建设引导资金投入，主要用于乡村旅游区内部的道路、停车场、游客中心、洗手间、给排水设施和绿化等公共服务设施建设。县级各部门应当将农业综合开发、农村沼气建设、农村扶贫资金、农村土地开发整理、新农村建设资金等项目与资金捆绑使用，重点扶持一批乡村旅游示范点(区)。以商招商，鼓励民营企业投资乡村旅游市场，在土地转让、租赁、出售等方面给予外来投资者政策扶持，引进资金，尽快建成一批上规模档次的乡村旅游示范点，形成经营主体多元化、规模档次多样化、充满活力的乡村旅游市场，满足不同消费者的需要，增强筠连县乡村旅游点的整体竞争力。 三要用好土地政策。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。在不改变土地所有权性质的前提下，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行土地产权的流转，探索“农户自愿流转，专业合作社实施，政府招商引导，企业垫资修建”模式，不断促进乡村旅游的土地利用方式向集约化、规模化发展。 （二）夯实底部基础、坚持转型升级，提高产品质量 一要完善基础设施。解决交通、厕所、网络、污水处理等基础公共设施问题，营造发展旅游的好环境、好氛围，大力发展吃、住、行、游、购、娱六大要素互相配合的项目，开发民间工艺品和馈赠型农特产品，形成系列化规模，实现产业规模经济效益，实施一体化、联合化、规模化经营管理。同时，积极引导现有乡村旅游点通过合并、合资、合作等方式，进一步完善乡村旅游点的硬件设施，提升服务水准，共享市场，平衡淡旺季，形成循环顺畅、功能增强、竞争力强、综合效益高的乡村旅游系统。 二要注重游客体验。充分利用特有的农家气氛及农事活动，满足游客回归自然、崇尚自然的要求，建立融观（农业观赏）、尝（农产品品尝）、娱（农业娱乐）、劳（劳作体验）、育（农业教育）、购（购农产品）于一体的农业产业体系，规范化、高标准发展具有生产、生活、生态等多功能的各式乡村酒店、观光采摘园、度假村、牧场、渔村、民俗村等新型业态，提炼民俗文化和农耕文化，让游客认种“开心农场”，体验制作工艺品、绿色食品，参与节庆活动，让“农家乐”真正乐起来。 三要加强宣传促销。发挥政府在宣传营销中的协调作用，对乡村旅游节会促销活动进行有效整合，针对活动主题，统一宣传营销，借助广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，加大宣传促销的深度、广度和力度，不断提高乡村旅游点的知名度和吸引力。对旅游产品进行深度包装，挖掘其乡村性、文化性和独特性，印制高品质的乡村旅游推广手册，利用各类博览会进行整体推介。建立乡村旅游网页，并依托QQ群、微博客、微信群、飞信群、手机报、社区论坛等载体,建立小型化、社区化、分众化新媒体工作平台，形成全方位宣传促销体系。 （三）打造美丽乡村、坚持文明创建，丰富文化内涵 一要夯实产业基础。筠连县作为“春风精神”和“春风经验”的发源地，在全域推进新农村建设进程中，要继续把生态环境保护作为村庄经济发展的重要着眼点，因地制宜发展特色产业，大力培育新型业态，形成较科学的产业发展链，促进农民增收致富。同时，要分村编制“美丽乡村”建设规划方案，根据四川民居特点，采取旧村建新村的方式，依山就势打造环境优美、错落有致、文化浓郁、生态环保的新川南民居，做到“一村一品”、特色鲜明。 二要开展文化活动。大力宣传农村精神文明建设“筠连模式”，总结推广春风村整合春风文化长廊、农民图书馆、综合文化活动中心、村史陈列室、农民健身中心、舞台影院、农村信息服务站等文化阵地建设的经验，搭建舞台、夯实阵地，挖掘历史文化资源，发挥文化人才优势，激发群众创造活力，依托李花艺术节、荷花艺术节、苗族花山节等活动，在文化乐民中实现育民、惠民。 三要注重创建活动。紧紧依靠广大农民群众，实施市民素质提升工程，开展文明县城、文明村镇以及乡村旅游示范乡镇、乡村旅游示范村、星级农家乐(乡村酒店)等创建，深入推进“庭院美”“生态美”“好公婆、好媳妇、好邻里”等各类创评活动，让农民群众在参与创建过程中，不断提高自身文明素质和农村社会文明程度，推进筠连县乡村旅游持续健康发展。 |
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