补齐基层安全生产风险治理中的“短板”

基于现实调研情况分析，发现基层在安全生产风险治理中存在诸多“短板”，有很多隐患和风险，亟需提高基层安全生产风险治理的能力。

主要存在短板

一、部分企业主体责任缺失，“五落实五到位”流于形式。安全生产的第一责任人是企业，但在调研走访中却发现，部分企业特别是一些小微企业对主体责任的落实毫不在乎，有的甚至麻木不仁，违法经营、违规作业比比皆是，甚至有的还顶风作案等。一些企业从业人员的风险意识较差和风险辨识能力不足，缺乏基本的安全常识，对潜在的风险普遍存在侥幸心理。

二、基层安全生产监管人员队伍缺乏、能力不足。调研中发现，基层监管最大的问题是人少事多，监管队伍业务素养不高，实践经验缺乏，流动性较强，在实际监管中缺乏主动发现问题和指导改进问题的能力。有些基层干部往往身兼数职，工作范围过宽、工作头绪过多、人手短缺等问题突出，很多基层干部疲于应付，无法胜任基层安全监管的专业性工作。

三、缺乏有效的信息共享和沟通机制，使企业监管部门之间存在“信息壁垒”及监管信息“不对称”现象。由于当前互联互通工作没有完全到位，不同监管主体横向上缺乏信息共享和沟通协调机制，造成基层生产安全监管工作容易出现“盲点”和“三不管地带”。

四、基层安全生产监管中社会力量动员不足，导致政府监管工作疲于应付。目前，基层公众、社会组织等参与安全生产监管的制度和路径不完善，导致政府唱“独角戏”的被动局面，监管中的所有压力都集中到政府身上，经常出现政府层层加压、一级一级向下传导压力的现象，越到基层压力越大。由于资源、队伍等条件限制及基层企业的数量巨大，造成基层对企业监管力不从心，而社会力量参与监管又缺乏有效路径。

基于基层安全生产监管中存在的“短板”，应进一步探索以下补“短板”的思路和方式，从企业生产安全的源头治理、严格执法、广泛动员社会力量等方面，编织企业安全生产监管网。

第一，树立“源头管控、严格执法、社会动员、齐抓共管”的风险治理理念，形成企业安全生产风险监管网络。重点明确企业生产安全源头管理的方向，加大对企业生产安全风险管控不足的惩罚力度，广泛动员社会主体参与企业生产安全监管，形成全社会高度重视生产安全风险治理的全方位、立体化安全网，从源头做好基层企业安全生产风险治理工作。

第二，充分整合各类管理主体资源，解决基层安全生产风险监管队伍不足的问题。可推广大联动大联勤模式的做法，实现“大联动+安全生产监管”的运行模式。同时，探索招聘一些针对性强、专业化程度高的安全生产监管队伍，指导基层开展识别危险源和风险评估的工作，增强基层生产安全监管人员的风险排查和管控能力。

第三，加强基层企业安全生产监管软硬件配置，打造市区两级的重点高风险企业安全监管网。将高风险、影响大的重点企业全部纳入安全监管网，实现监管部门间横向对接，系统内纵向衔接的格局，空间地理、安全设施、物品储存、救援力量、处置方案等数据信息实时上传，互通互联，打造统一的安全生产数据库，实现对重点企业的在线监测和预警，从源头上提高风险治理能力。

第四，创建多元共治的安全监管体系，实现参与式安全生产监管模式。一是在基层企业安全生产监管中引入市场保险的机制，通过专业保险机构监督企业安全生产工作，实现企业安全生产风险治理由企业与保险机构共同分担的机制。二是鼓励社会公众参与安全监督，发挥社会媒体的舆论监督作用，形成安全生产监管合力。三是通过协商民事合同或者第三方协议等市场委托的方式，引进第三方监管力量，通过第三方专业化的风险辨识和评估，弥补政府监管的专业性和有效性不足的问题，创新企业安全生产监管新方式。

第五，严格落实安全责任，解决基层安全生产监管执行中“最后一公里”的困境。强化新《安全生产法》和两高相关司法解释的宣传，从制度、法制上依法明确并督促企业自觉落实安全生产的主体责任。严格落实政府部门监管责任和区县、街镇属地责任，全面落实“党政同责，一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把安全责任落实到各个环节、岗位和个人。同时可以引入社会监督机制，鼓励社会公众、专业人员、社会组织及新闻媒体等主体监督政府的监管行为，保障基层安全生产监管工作落到实处。

（摘自《学习时报》2016-05-30）