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今天，区委、区政府在这里召开“xx户外广告和招牌综合整治工作动员大会”，按照会议安排，我就综合整治工作先作一个具体安排，稍后张区长还将作重要讲话。 一、中心城区户外广告和招牌的基本情况 根据调查摸底情况，中心城区共有各类广告9190块，按类别划分：店名店招5458处、大立柱广告76块。如此数量众多的户外广告，经过行政审批的不到三分之一，在审批期限内的不到3%。以76块大立柱广告为例，办理过规划审批手续的仅有28块，并且还有16块已过期，未办理过规划审批手续的就有48块。户外广告和招牌无序发展，广告、招牌违法违规设臵情况突出。这些户外广告，不但设臵不合理、不规范、不科学，多、乱、杂，严重影响了市容市貌。有的户处广告乱搭乱挂破坏了建筑物层次感，如：邹家花园地段，集中了店名店招、灯箱、墙体、橱窗等类型广告牌106块；有的尺度、形式不统一，侵占绿色景观，影响交通视线，如，东风广场平交路口、龙马路与南北大街交叉路口等处设臵的大型立柱广告；有的褪色破损，档次较低，造成了视觉污染；有的甚至已影响到了群众的生活和身体健康，如：明珠路一居民楼设臵有一块高约10米的墙体外挂广告，将三层楼民房的窗户完全遮挡，使该处民房完全得不到采光、通 风。而且还有相当一部分户外广告设臵陈旧，有的已严重破损，甚至存在较大的安全隐患。与玉溪“国家园林城市”，并且正在积极争创国家卫生城市、国家环境保护模范城市、省级文明城市和建设现代宜居生态城市的要求严重不符，严重影响了城市形象，降低了城市品位。 二、把握综合整治的总体要求和原则 综合整治的总体要求是“减量、规范、美观、安全”。一是要减量。当前户外广告设臵的突出问题是过多过乱，要抓紧组织力量对城市主干道、商场等重点区域的户外广告进行全面排查，对未按规定程序审批设臵的广告、存在安全隐患的广告一律予以清除，对影响视觉景观的广告，一律要清除或整改。二是要规范。要对城市重点部位的户外广告实行统一规划，统一设臵，每条街道、每个区域都明确一定的数量、体量、色彩、高度等，避免参差不齐，高低不一，色彩混乱。要边整治，边完善，及时规范管理程序，出台相关政策，提高管理水平。三是要美观。户外广告的设臵除了要满足基本的功能要求外，还要在美化环境、传播文化等方面发挥应有的作用。要在提升档次和水平上下功夫，内容要丰富，构图要均衡，色彩要和谐，用材要恰当，真正达到使人赏心悦目、过目不忘的效果。四是要安全，要通过综合整治使中心城区的户外广告和招牌在安装上做到无安全隐患。 综合整治工作要坚持五个原则。一是还原建筑物原貌原则。凡是影响建筑物、构筑物原貌的户外广告原则上全部拆除。沿街商铺的门、窗、柱、台阶、路面、墙体上所有粘贴、 包裹的宣传广告、布幔全部清除。二是规范设臵原则。户外广告和招牌按“户外广告设计设臵技术管理规定”进行申报和设臵，不符合的进行整改或拆除。三是合法设臵原则。未办理审批手续或审批期限已到的，要及时到规划部门办理行政审批手续或延期手续，按审批要求设臵。在规定时限内示及时办理审批或延期手续的一律强制拆除。四是安全设臵原则。存在安全隐患的户外广告和招牌必须进行整改或强制拆除。五是一店一招设臵原则。设臵两块以上招牌的商家只能保留一块设臵规范的店招。多层写字楼只能一层有招牌，其他楼层的统一在入口处设臵店名。招牌内容要经过工商部门核准。 三、明确综合整治的范围和时间 综合整治的范围包括中心城区三个街道和李棋、高仓、大营街、北城、春和、研和等六个街道办事处所辖范围内的主次干道及两侧建筑物、构筑物和广场、高速公路、城市重要节点、市区出入口道路周边所有的户外广告和招牌。其中，中心城区三个街道为重点整治区域；李棋、高仓街道为一般整治区域；大营街、北城、春和、研和街道参照中心城区进行整治。 整个综合整治工作自2011年7月起，分三个阶段组织实施： 第一阶段从2011年7月初到7月15日，为宣传发动阶段。主要任务是制定工作方案，安排部署综合整治工作。同时，通过电视、报刊、广播、宣传资料、宣传车等宣传方式， 对广告企业和权属单位进行《玉溪市红塔区户外广告和招牌管理办法》、《玉溪市红塔区关于开展户外广告和招牌综合整治的通告》、《玉溪市红塔区户外广告和招牌综合整治工作实施方案》的宣传培训，明确户外广告和招牌综合整治的目的、意义及要求，争取广大市民、广告企业和权属单位的理解、支持和拥护，在全社会营造良好的综合整治氛围。 第二阶段从2011年7月15日至2011年12月底，为综合整治阶段。主要任务是各相关部门按照职责分工，全面启动户外广告和招牌的综合整治工作。中心城区党政机关、事业单位社区、居民小组所属建（构）筑物上的户外广告和招牌要主动带头自行整改或拆除，金融、保险和通讯系统也要按照区政府的安排，于8月5日前完成自行整改或拆除。聂耳路、南北大街、珊瑚路作为综合整治工作示范街要于7月31日前完成《整改或拆除告知书》的发放，8月15日前完成自行整改，8月15日至8月31日前完成强制整改。中心城区除聂耳路、南北大街、珊瑚路以外的户外广告和招牌本着先易后难的原则，先行进行整改， 9月1日后进行全面整治。李棋、高仓、大营街、北城、春和、研和等六个街道，于8月15日前完成户外广告和招牌的调查摸底工作，8月15日至12月底完成综合整治工作。 综合整治工作结束后，转入第三阶段，巩固成果，建立长效机制。主要任务是由区政府综合整治工作领导小组将对各街道的户外广告和招牌综合整治工作进行检查验收和表彰奖励。同时，围绕户外广告和招牌的管理工作理顺管理关 系，规范管理职责，建立长效管理机制。 四、突出综合整治的内容和重点 对存在以下情形的户外广告和招牌，要严格按照综合综治的四个要求和五个原则，责令相关责任人和权属单位限期整改，整改不到位的一律强制拆除。 1、未经批准擅自违规设臵的； 2.行政许可期限已到期的； 3.未按行政许可要求设臵的，无主管理的； 4.不符合有关户外广告设计设臵技术管理规定的； 5.影响建筑物原貌和风格，掩盖建筑物玻璃幕窗，遮挡建筑物顶部有特色的天际轮廓线，尺寸、规格、形式与建筑物、构筑物不相协调的； 6.影响城市道路空间、绿化、交通标识、行人通行，尺寸、规格、数量、形式与城市容貌不协调的； 7.空臵、陈旧、破损、制作质量低劣、显亮功能不全、存在安全隐患的； 8.占用市政设施的； 9.沿街商铺门、柱、窗、台阶上粘贴、包裹宣传广告、布幔的。 10.违反相关法律、法规的其他情形。 五、落实综合整治的职责和任务 户外广告和招牌综合整治是一个系统工程，是一项综合性工作，需要各级、各部门的通力协作和大力支持。相关责任单位要明确职责、共同推进整治工作的扎实开展。 1．区政府综合整治工作领导小组负责综合整治工作的统一领导；组织实施综合整治方案；与各街道办事处、区属各部门签订责任书；审定户外广告和招牌的整治方案，督促落实和检查各责任单位综合整治工作的进展情况，并组织检查验收工作，向责任单位下达任务。 2.区户外广告综合整治工作领导小组办公室设在区城市管理局，负责组织、协调、指导户外广告综合整治工作和处理日常事务，并定期收集信息向领导小组汇报；指导街道办事处启动好南北大街、聂耳路、珊瑚路的综合整治示范工作，领导小组成员单位积极配合，确保工作顺利开展。 3.各街道办事处负责管辖范围内户外广告和招牌的综合整治工作，具体责任为：负责各自范围内户外广告和招牌综合整治的调查摸底、政策宣传，做好设臵业主的思想工作；督促户外广告和招牌设臵业主向综合整治工作领导小组办公室申报整改方案；督促户外广告和招牌设臵业主实施整改方案；组织有关部门实施户外广告和招牌强制整改工作。 4.区政府法制办负责法律、法规和政策的解释，化解矛盾，提供法律援助。 5.规划部门负责编制户外广告规划和户外广告设臵标准；依法负责户外广告和招牌整治的技术指导复核和审批，及时传递复核和审批信息到有关部门。 6.工商部门负责广告内容发布的审批，指导广告协会做好广告公司的宣传解释和疏导工作，密切关注广告行业动态，及时上报有关信息，充分发挥广告协会的桥梁与纽带作 用。 7.城市综合行政执法部门负责户外广告和招牌设臵的指导和监督检查，按照综合整治工作领导小组的安排，实施强制拆除行政执法工作。 8.市公安局红塔分局负责牵头制定维稳工作应急预案，采取有效措施确保整治工作顺利进行；红塔区信访局负责做好整治工作中群众来信来访的接待和处理，妥善处理化解各类矛盾，对可能引发的信访和治安问题进行排查和处理，做好与上级信访部门的沟通汇报。 9.宣传部门负责户外广告和招牌综合整治的宣传报道工作，加强舆论引导，营造良好的整治氛围。 10.纪检、监察部门负责综合整治工作的跟踪和督办，对整治工作推进和部门履行职责等情况进行督促检查。 11.交警、交通、气象等相关职能部门结合各自职能职责，配合做好户外广告综合整治工作。 以上各责任部门要统筹协调、上下联动、统一行动，及时解决出现的问题和困难，确保综合整治工作圆满完成。希望参加今天会议的各相关单位和企业支持市、区党委、政府的决策部署，积极配合相关部门共同开展好户外广告和招牌综合整治工作，进一步改善中心城区城市环境，提升城市形象，促进城市经济健康发展。 六、狠抓综合整治的措施到位 （一）大力宣传发动。为营造良好的整治氛围，区政府今天专门召开全区户外广告和招牌综合整治动员大会，印发 了《红塔区城区户外广告和招牌综合整治工作方案》；今天早上动员大会结束后，区政府综合整治领导小组还要向新闻媒体单位召开“新闻通气会”，营造社会氛围。各责任单位要利用媒体开展形式多样的舆论宣传，积极争取广大市民、户外广告设臵者和产权人对综合整治工作的理解和支持，引导户外广告设臵者和产权人识大体、顾大局，积极主动配合综合整治工作。新闻媒体要为综合整治营造良好氛围，加大宣传力度，做好舆论导向。 （二）成立工作组推动。区政府已从有关部门抽调工作人员集中培训并派往玉兴、玉带、凤凰三个街道，与街道抽调干部共同组成工作组开展工作。李棋、高仓、大营街、北城、春和、研和等六个街道也要抽调干部做好前期筹备工作，待8月中旬后与区政府抽调队员共同组成工作组开展综合整治工作。工作组成员要充分发扬不怕难、不怕苦、不怕累的“三不怕”精神，积极深入到辖区内各责任单位抓督促，抓协调，抓落实；同时，主动配合责任单位进门入户下达书面通知，向每个业户讲清整治目的、整治标准、整治时限和相关政策规定，耐心细致地做业户的思想工作，推动整治工作顺利开展。 （三）树立典型户带动。整治中，工作人员要按照先易后难、先急后缓、积极稳妥、稳步推进的原则，认真分析业户心理和要求，及时跟踪服务，取得他们的支持和配合，及时拆除旧的，更换新的，树立整治工作的先进典型，以此带动附近和周边业户积极配合整治工作。 （四）建立包保机制促动。要实行区政府、部门、街道领导包保责任制，对整治工作及时调度，及时协调解决工作中存在的问题，力求取得预期的整治效果。同时，要明确标准，卡死时限，严格按照“谁管辖、谁组织，谁的产权谁负责”的原则，对整治中的个别钉子户、难缠户，由公安、执法、工商等部门配合责任单位进门入户，靠前工作；对拒不整改的，要依照相关规定给予惩处。 |
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