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朱云汉:东亚国家的政体合法性比较

 秋天的海 2016-09-07

  如果按照当前的西方有关政体合法性的争论,你会预期自由民主体制的合法性应该是最高的,一党威权体制的合法性可能是最低的,选举民主体制和选举威权体制,就像新加坡和马来西亚这一类,应该是介乎在自由民主体制跟一党威权体制之间。

那么接下来我们就看一下经验上的数据。我们最近连续有两波调查都纳入了政体合法性的议题,一次是2010—2012年的调查,覆盖13个地区和国家,还有一波是刚刚才完成的,2014—2015年,除了原来的13个国家和地区还包括缅甸,所以总共有14个国家和地区。我们怎么去测量政体合法性呢?我们基本上参考伊斯顿(David Esaston)对于政治支持所开展的架构。他认为政治支持可以分为三个层次,第一个是对体系的支持,也就是对国家这个层次,对政治社群这个层次的支持;第二个是对政体的支持;第三个是对当权者的支持。可以说如果从这个角度来看,所谓政体的合法性其实就是David Esaston所说的第二层次,就是对政体的支持。

为了测量这个概念,我们把对政体的支持用四个面相来试图捕捉它,了解公民心目中怎么看待这个政体。我们把它称之为认同的合法性、相对优越合法性、效能合法性以及忠诚合法性。认同合法性是基于价值信念而拥护的;相对优越合法性是认为这个体制比其他体制更好;效能合法性是相信这个体制能解决国家面临的问题;忠诚合法性是即使这个体制有问题或缺点也不会背弃。根据这样测量的策略,我们收集了相关的数据。

首先看认同合法性,在华人世界,我们使用的题目是:“整体而言,我以我们的政治制度为荣”。

上图是2010到2011年收集的资料,从这些资料大家可以看出,非常令人惊讶的,包括我们自己一开始也非常惊讶,被归为自由民主的体制,在这个题目上它的政体合法性是非常低的,很少有日本的公民以这个制度为荣。最高的是越南,而且越南的强度是非常强,非常同意占了将近50%,强度还要超过中国大陆。中国大陆也比较高,但并不是最高的,事实上有好个国家都比中国大陆要高,包括柬埔寨、马来西亚、新加坡,还有泰国。而且日本的强度还不如所谓的选举威权体制。在完成民主化里面,只有印尼在这个基础上的合法性水平是比较高的。

再看2014—2015年的研究,变化也非常有趣,这里面名列前茅的或者合法性程度比较低的,大致上的位置没有什么太大的变化。不过日本这几年在安倍政权之下,它的政治体制获得的认同在改善之中,名次提高了不少。中国大陆从2011年到2015年已经有点下滑,当然整体水准还是在比较前面的。另外出现明显下滑的是柬埔寨。

再看相对优越合法性,它的题目是“与其他国家的政治制度相比,我宁愿在我国的政治制度下生活”。这个其实是对一个政体支持最起码的层次,就这方面而然,东亚地区当然普遍来讲都比较高,最高的是泰国、马来西亚、新加坡和越南。在这个基础上新加坡的政体合法性非常突出。近两年的变化跟认同合法性的变化差不多,柬埔寨有明显的下滑,中国大陆稍微有一点点下滑,但是基本上维持比较高的水平。

第三个是效能合法性,题目是“从长远来看,我们的政治制度能解决我国面临的主要问题”。当然在这个问题上我们可以看出来,这些选举威权体制,以及越南和中国大陆都是属于比较高的,台湾地区跟日本、韩国都比较偏低。这个变化在过去4、5年之间起伏不大。

这两波调查之间的区别,日本这边有明显的上扬,我想这也表现在其他几个指标。明显下滑的也是柬埔寨,中国大陆这五年之间也出现了变化,就效能合法性来讲有下降的趋势,但是就平均水平在这个地区还是处于中上水平的。

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