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醉客天涯(2015-11-29 21:51:38) http://blog.sina.com.cn/s/blog_8305b0310102w9kn.html 在当前这场危机中，政府的管理不能解决我们面临的问题。政府的管理就是问题所在。（In this presentcrisis, government is not the solution to our problem.Government is theproblem.） ——里根第一任总统就职演说.1981 一、要解决的问题 二战后，美国奉行凯恩斯主义经济政策，积极扩充社会总需求，以克服有效需求不足。到20世纪60年代后半期，美国由于过度使用财政政策，加上越南战争和社会福利项目两项巨额财政支出，导致庞大的财政赤字。进入70年代，美国经济继续恶化，经济停滞和通货膨胀并存。特别是1973年，农业欠收、美元贬值、金本位崩溃、石油危机等等。到1980年里根政府上台，面对严重的经济增长缓慢，需要解决四大经济问题： 1.庞大的财政赤字。整个70年代，尼克松、福特、卡特三届美国政府都试图刺激经济与抑制通货之间寻找平衡，为了对抗衰退，赤字财政成为政府常态。1971年5月贸易顺差消失，出现了自1893年以来的第一次贸易逆差，以后赤字不断扩大。从1970年到1980年的11年中，财政连年赤字，未曾盈余，赤字继续大量增加，占GNP的比重在福特执政时期甚至高达3.6%（杨国才，2000）。这是里根要解决的第一道难题，“数十年来，我们的赤字额屡屡上升，我们为图目前暂时的方便，把自己的前途和子孙的前途抵押出去了。”（里根，1981） 2.管制规模达到巅峰。“在当前这场危机中，政府的管理不能解决我们面临的问题。政府的管理就是问题所在。”里根在就职演说中说，“政府就是问题所在”是因为当时美国政府的管制规模在急剧扩张。20世纪70年代末期，美国政府管制活动达到了一个高峰。“联邦登记册”中联邦管制条例从1936年的2599页增加到1977年的65,603页，其中，在70年代增加了300%。在管制机构的从业人数从1970年的2.8万人增加到1979年的8.1万人。最终结果是，联邦管制预算在这10年中增加了600%多（Barry Friedman,1995）。 3.不合适的税收制度。20世纪70年代至80年代初，美国经济处于一种通胀与失业并存的“滞胀”状态。在这种经济背景下，美国税收制度表现出明显的不合适：一方面，税制繁琐，税率档次达到15档，纳税报表繁杂；另一方面，纳税负担不平衡，边际税率高。里根曾这样痛批当时的税收制度，“停滞的工业使工人失业、蒙受痛苦并失去了个人尊严。即使那些有工作的人，也因税收制度的缘故而得不到公正的劳动报酬，因为这种税收制度使我们无法在事业上取得成就，使我们无法保持充分的生产力。” 4.严重的通胀。里根前任卡特总统离任时，美国面临严重的通货膨胀：物价上涨率是13%，失业率将近8%,利息率超20%，预算赤字600亿美元和国债近10000亿美元。因而，里根说“我们遭遇到我国历史上历时最长、最严重之一的通货膨胀，它扰乱着我们的经济决策，打击着节俭的风气，压迫着正在挣扎谋生的青年人和收入固定的中年人，威胁着要摧毁我国千百万人民的生计。”（里根，1981） 二、主要做法 面对这四大问题，里根政府以增加供给为手段的，通过减少政府干预、精简政府开支、大幅度减税等方式刺激生产，使经济得以复苏，并实行了紧缩性货币政策以应对通货膨胀，具体做法有： 1.紧缩性货币政策。里根政府认为，货币超发是通胀的主要原因，因此里根上任伊始，就宣布“必须与美联储联手制定货币政策，合理调控货币供应”，通过实行严格的紧缩性货币政策、提高银行贴现率、颁布新的银行法等措施，严格控制货币发行。 2.两步税制改革。里根就任总统后，分两步进行减税：第一步，从1981年开始在3年内减税25%，分5%、10%、10%三次完成，使得1983年和1984年财政年度分别减税927亿和1499亿美元。第二步骤，通过1986年新税收法案。个人所得税最高税率从50%降到28%%,税级从14级(单身为15级)简化为2级:即15%和28%;公司所得税最高税率从46%降为34%。 3.减少政府管制 里根政府大规模减少对经济活动的干预行为，放松了环保、技术安全、保健等领域的标准，撤销放宽了部分对企业的管理规章。其中，里根就职之后，签署第一项行政法令就是取消对石油和汽油的价格控。里根说，这是他“解放经济的第一个行动”。 4.精简政府开支。里根在两任总统任期内，大力裁减臃肿的政府机构，压缩政府开支，提高政府工作效率。在里根任职的8年中，政府工作人员规模下降5%，某些机构裁员达到。政府开支下降明显，1980年，联邦开支的年增长率为14%；到1987年则降至1%。 三、结束语 里根推行新政，面临了很多困难，有大批对减税政策表示反对的政府官员和学者（老布什、费尔德斯坦等等），里根要亲自给国会议员打电话劝说减税法案的通过，也有对于他经济政策理论的质疑，供给学派是美国的非主流，40岁左右的拉弗在经济学界的影响力有限，等等。但是里根凭着惊人的判断力与毅力，克服了这些阻力，使得美国财政收入从1980年5，170亿美元升至1990年1.03万亿美元，美国经济结束十多年的滞胀泥潭，焕发新的活力。
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