|
根据权衡性财政政策,政府实施财政方面的积极政策主要是为了实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时,预算可以是盈余,也可以是赤字。这样的财政为功能财政。 预算赤字是政府财政支出大于收入的差额。实行扩张性财政政策,即减税和扩大政府支出就会造成预算赤字。预算盈余是政府收入超过支出的余额。实行紧缩性财政政策,即增税和减少政府支出,会产生预算盈余。 功能财政思想是凯恩斯主义者的财政思想。他们认为不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余,而应根据反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。当国民收入低于充分就业的收入水平(即存在通货紧缩缺口)时,政府有义务实行扩张性财政政策,增加支出或减少税收,以实现充分就业。如果起初存在财政盈余,则政府有责任减少盈余甚至不惜出现更大赤字,坚定地实行扩张性政策。反之,当存在通货膨胀缺口时,政府有责任减少支出,增加税收。如果起初存在预算盈余,则不应担心出现更大盈余,而宁可盈余增大也要实行紧缩性政策;如果起初存在预算赤字,则应通过紧缩性政策减少赤字,甚至出现盈余。总之,功能财政思想认为,政府为了实现充分就业和消除通货膨胀,需要赤字就赤字,需要盈余就盈余,而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行。可见功能财政是斟酌使用的财政政策的指导思想,而斟酌使用的财政政策是功能财政思想的实现和贯彻。它的提出,是对原有财政平衡预算思想的否定。西方学者认为原有财政预算平衡思想主要是年度平衡预算和周期平衡预算两种。 年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡。这是在20世纪30年代大危机以前普遍采取的政策原则。后来这个原则遭到凯恩斯主义者的攻击。他们认为,衰退时,税收必然会随收入的减少而减少,如果坚持年度平衡预算的观点,那么为了减少赤字,只有减少政府支出或提高税率,其结果会加深衰退;当经济过热,出现通货膨胀时,税收必然随收人的增加而增加,为了减少盈余,要增加政府支出或降低税率,其结果反而会加剧通货膨胀。这样,坚持年度平衡预算只会使经济波动更加严重 所谓周期平衡预算是指政府收支在一个经济周期中保持平衡。在经济衰退时实行扩张性政策,有意安排预算赤字,在繁荣时期实行紧缔性政策,有意安排预算盈余,以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字,使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。这种思想在理论上似乎非常完美,但实行起来非常困难。这是因为在一个预算周期内,很难准确估计繁荣与衰退的时间与程度,两者更不会完全相等,因此连预算都难以事先确定,从而周期预算平衡也无法实现 虽然功能财政思想否定了原有的预算观点,主张预算目标不应是追求政府收支平衡,而应是无通货膨胀的充分就业,这一思想与机械地追求政府收支平衡目标相比,是一大进步,然而这种政策的实施也存在一定的困难。这不仅是由于经济波动难以预测,经济形势难以估计,而且决策也需要时间,效果也滞后,因此这种预算也难以充分奏效。例如,为消除通货膨胀而采取紧缩性政策,即增加税收或减少政府支出,但由于政策滯后,也许经济已转人衰退,但仍在实行紧缩性政策,结果会使衰退更加严重。 |
|
|
