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英国全民公投脱欧余波未了，又有一个欧洲国家要举行公投，虽然公投的内容并不是退欧，但有分析人士称，它也许会成为欧洲面临的除英国问题外最大的风险。
近日，意大利总理伦齐(Matteo Renzi)要求对该国宪政改革进行全民公投，以结束不稳定的政治局面。伦齐建议，将意大利参议员的数量从315人削减至100人，限制参议员解散政府的能力。伦齐宣称，如果公投失败，政治体系不进行改革，他有可能辞职。经最高法院批准，意大利总理伦齐将在10月上旬宣布修宪公投的时间表。目前预计公投将在11月举行。
虽然2015年议会已决定对宪法改革议案进行投票，但是参众两院630名议员中只有360名议员投了赞成票。意大利法律规定，修改宪法的议案必须获得三分之二以上议会多数票支持才能通过，否则就要进行全民公投。为此，伦齐决定下一个大赌注，来一次全民公投。
不少人担忧，这将成为欧盟内部继英国脱欧公投之后的又一灾难。不少媒体，包括德国的《图片报》都表示，这并不是一场简单的国家内部修宪公投，“这本质上是一个脱欧公投”。其结果无论是对伦齐的政治生涯，意大利整个国家，还是欧洲甚至全球，都将产生巨大的影响。 为何公投非进行不可？ 意大利总理伦齐(Matteo Renzi)在上台后不久，就雄心勃勃地提出要对整个国家进行政治体系改革，并放言，如果他的提议没有在公投中获得通过，他将辞去总理一职。即使很可能和卡梅伦一样，连自己的政治前途都给赔上，伦齐还是坚持，必须来一次公投，改变国家的政治架构。 在这次改革公投中，除了大量减少参议员人数，伦齐还计划通过宪法改革剥夺参议院的立法权，使这部分权力分散到基层。他认为，只有通过此举，才能实现政府稳定，让其他改革有效实施，振兴近年来经济衰退的意大利。他希望，参议员不再通过直选产生，而是由中央政府直接从地方议会中挑选。如果新宪法成功通过公投，参议院将失去立法否决权。实际上，伦齐希望通过削弱参议院的权力，提高内阁地位，从而让政府的决策可以减少参议员的影响，达到政治稳定。
但是，意大利《晚邮报》的政治评论员塞维尔尼尼则认为，伦齐极力修宪公投的最大原因，其实是为了通过赢得公投来表明自己在意大利的影响力和成为总理的合法性；因为伦齐政府并非通过选举上台，经常被质疑长期执政的合法性。有报道称，伦齐上台，是因2014年1月，伦齐和时任总理恩里科·莱塔不合。伦齐公开批评莱塔政府，并要求其下台。一个月后（2月14日），莱塔辞职。四天后（18日），伦齐走马上任，开始组织新内阁。
这次伦齐如此坚决地要求公投，一来是为了增加政府和总理职位的权力，二来为了显示自己在位执政的“合法性”。当然，如果公投失败，伦齐将一败涂地。 伦齐胜算有多大？ 意大利《晚邮报》的专栏作家、欧元智库（EuroIntelligence）经理沃尔夫冈·明肖（WolfgangMunchau）指出，伦齐的民主党要想在公投中取胜，并不容易，反而更可能是中间偏左派的伦齐输掉公投辞职。同时，眀肖还说，伦齐辞职后，意大利民粹主义的右翼政党“五星运动”很可能上台执政。
有民调显示，以“欧洲怀疑主义”、“民粹主义”为核心的“五星运动”已取代伦齐领导的民主党，成为意大利最受欢迎的政党。而且，在今年的意大利地方选举中，“五星运动”大放异彩，一举拿下首都罗马和工业大城市都灵的市长席位。相比之下，伦齐的民主党却表现平平。有消息称，这是意大利民众对执政党表示不满。
如果公投成败，意大利和欧洲会怎样？ 目前，意大利政府面临的最大压力，并非参议员和政府哪方权力大，而是像《晚邮报》政治评论员塞维尔尼尼说的那样，对伦齐来说，真正的挑战在于意大利经济的表现；而在经济不好的情况下，任何政府的日子都不好过。
即使公投通过，意大利的经济情况也不可能在短期内变好。毕竟目前意大利的债务总额已经超过德国，债务危机和银行危机正把意大利往泥潭中拖，有人猜测，意大利的经济都极有可能成为欧元区的“第二个希腊”。
而如果公投失败，“五星运动”在下一届国会选举中胜出，明肖认为，很可能会促成意大利举行脱离欧元区公投。因为“五星运动”领导人格里洛曾多次呼吁就意大利是否应继续使用欧元举行全民公投。如果意大利退出欧元区，欧盟及全球经济将迎来英国脱欧公投之后又一场经济大地震。 政治方面，很多人担心如果公投通过会让意大利的民主程度下降。罗马大学宪法学教授加埃塔诺·阿扎里蒂说，这次的修改宪法的决定，在很大程度上带着个人的味道，更像是政治角逐。如果这项改革通过了，是否能够改善意大利目前不完善的议会体制还难以知晓，但当参议员的影响力减弱，政府的权力大增，意大利政治很有可能变得“不民主”。政治分析人士费兰蒂说，执政党只要在议会占据多数，就容易控制局面，这样一来会出现一党独大的格局——缺乏制衡的民主不一定公平。
即便伦齐说，这次公投和脱欧公投有非常大的差别，但是如果公投失败，“五星运动”顺势上台，意大利可能成为英国之后的又一个脱欧的国家，欧盟将迎来巨大危机。“五星运动”此前已经表示，将就意大利的欧盟成员国身份举行公投。即便其领导人格里洛强烈的“反欧盟”形象有所改变，并表示意大利绝对不能效法英国脱离欧洲，但他说前提是欧盟必须改革。
资深国际问题研究学者帕纳雷拉认为，人们普遍认为的意大利公投风险，是指宪法改革之后可能导致政府下台，造成政治动荡，使经济继续下滑，从而像几年前出现的主权债务危机那样引发新的金融危机。在经济上，意大利作为欧元区第三大经济体，一旦真的发生重大危机，比希腊对欧盟的冲击要大N倍。在政治方面，德国《世界报》说，“英国脱欧似乎只是一个开始”。
图片来自网络 凤凰卫视欧洲台 |
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