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在今年2月，当前英国首相卡梅隆宣布定于6月23日举行英国退欧时，或许没有多少人能想到，这一事件真的会以脱欧收场，提前锁定为今年金融市场上最大的“黑天鹅”。而如今，风水轮流转，又一场很可能将堪比英国退欧的“重量级”公投也已敲定了时间——意大利总理伦齐9月26日宣布，将于今年的12月4日举行宪法改革全民公投！ 外媒指出，面对意大利摇摇欲坠的银行系统、疲弱的经济和高企的失业率，伦齐赌上政治前途的公投将会是英国脱欧公投之后，欧洲面临的又一大挑战。 科普意大利宪法改革全民公投投些啥？ 意大利表示，将在12月4日就重要的宪法改革举行全民公投，目的是精简国内立法机构、加快立法程序以及摆脱政府官僚的繁文缛节。此前，意大利总理伦齐形象地将此次宪法改革描述为“所有改革之母”。 据悉，此次改革将把意大利国会参议员人数削减近三分之二，降至100人，并且允许许多法案仅获得众议院批准即可。只有选举或宪法改革等部分类型的法案需获得国会两院批准。 意大利政府表示，改革将明显提高立法程序的效率，加快法案审批过程，并降低一个健全的双层立法体系的维系成本。 改革议案还寻求减少中央政府与地方和地区政府部门之间的权力重叠，外界普遍认为这一现象是造成意大利行政程序繁琐复杂的一个诱因。 伦齐和他所在的中间偏左政党民主党于2014年4月提出政治改革议案，主要是将参议员数量从315名减少到100名、限制参议院解散政府的权力等。但由于议案未能得到法案立即生效所需的2/3议会投票通过，根据宪法，需要举行公投来决定议案是否成为立法。 解惑缘何此次宪法改革全民公投如此重要？ 事实上，此次意大利公投之所以如此引发关注，其主要核心并非单纯源自于公投内容本身，而是若此次公投失败所可能产生的恶劣后果！意大利总理伦齐此前曾表示，如果他的提议未能在公投中通过，自己将辞去总理一职。 驻伦敦的货币与金融政策研究机构OMFIF的创始人兼执行总监David Marsh表示，“如果公投通过改革法案，意大利政治形势会得到稳定，伦齐将得以通过立法解决国内面临的诸多问题。但如果公投不幸否决改革法案，伦齐政府下台，意大利就将重现前总理贝卢斯科尼被迫下台后政治动乱的局面。” 而最令人感到后怕的是，一旦伦齐政府下台，反对党五星运动党将会是这次公投失利的最大受益者。6月，罗马选出了历史上的首位女市长拉吉(Virginia Raggi)，她正是来自五星运动党，在市长选举中获得了67%的选民支持。今年七月Demos institute进行的一项调查显示，五星运动党已经取代伦齐所在的民主党成为意大利最受民众欢迎的党派。五星运动党主张就意大利是否应该脱离欧元单一货币体系举行公投。 (包括意大利在内，今年欧洲政治风险危机四伏) 意大利的政局向来分裂，而在最近几年以来格外严重。意大利自二战以来总共经历了63届政府，每届政府的平均寿命也就一年多，唯一坐满任期的一届政府是从2001年到2006年的贝卢斯科尼。在2013年的大选中，又有更多的政党成立，使得意大利政党的总数达到169个。 国际货币基金组织(IMF)预计，今年意大利GDP增幅将只有区区1.1%，低于欧元区绝大多数国家。意大利5月份失业率维持在11.5%的高位，也高于欧元区各国10.1%的平均值。 意大利银行债务危机是当前意大利经济的核心问题。意大利银行业规模在欧元区排名第四，但其持有的不良资产规模约为3600亿欧元，占欧元区银行业不良资产总额的约三分之一。意大利的不良资产率已经高达17%，为美国的十倍，即便在2008年的金融危机期间，美国银行的坏账率也只有5%。为避免意大利银行陷入困境，英国脱欧公投之后，意大利提出推行400亿欧元的银行业救助计划，通过发行国债筹资，对意大利银行的债务进行重组。但此举遭到欧盟与德国的反对，最终被欧盟驳回。 前瞻欧洲大陆会否飞出又一只“黑天鹅”？ 花旗银行7月时曾表示，意大利公投将是继英国脱欧公投之后，“欧洲政坛最大的风险点”。 事实上，投资者目前显然已经有必要开始对意大利公投的前景感到忧心。此前的民调显示，对于此次公投通过与否的支持率始终徘徊于五成左右。这要比英国退欧公投前，多数人士认为退欧难以成功的预期凶险的多。 修宪不等于退欧，但若修宪公投失败，民粹党上台或会触发退欧公投，政治不确定性提升欧洲风险，可能会带来多米诺骨牌效应。如若意大利也退出欧元区，骨牌效应驱使之下，将是一场史无前例的金融危机，在短时间内引发欧元区全面崩溃，可能引发史上最严重的经济冲击，对欧元造成沉重打击，进而威胁到欧盟。 要知道，尽管英国此前隶属于欧盟，但却并非欧元区成员国，而意大利则不然。意大利是欧元区第四大经济体，因此其若退欧，对欧元区以及欧盟的冲击要远大于英国。 总之，如意大利退出欧元区将使得欧元雪上加霜，甚至引发欧元区的全面崩溃，对全球经济冲击可能超过2008年的金融海啸，或许将史无前例。 |
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