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红头文件（正式名称“规范性文件”）在我们的生活中比比皆是，社会管理、经济发展、生活保障、环境保护等方面都可以看到它的身影。面对违法的红头文件怎么办，是否只能干瞪眼？2001年12月底国务院公布了《法规规章备案条例》，各省、直辖市、自治区相继出台了规范性文件备案与审查规定。这些规定为公民参与规范性文件合法性审查提供了渠道。下文将通过问答的方式简单介绍如何做规范性文件合法性审查。 1、什么是规范性文件？ 规范性文件，俗称红头文件，指行政机关依据职权或者法律、法规、规章的授权制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的文件。 一般名称包含“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”、“通知”、“意见”等。 下图就是一个典型的红头文件。 2、制定规范性文件应遵守什么法律规定？ 政府制定规范性文件应遵守起草-审查-公布的程序，规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得规定属于国家秘密的事项。 因为行政许可、行政处罚等事项只能由法律法规规定，规范性文件没有这个权限。 3、规范性文件常见违法情形有哪些？ 规范性文件常见的违法情形有：与法律、行政法规、规章相冲突；创设行政许可或行政处罚；违法增加公民义务等等。 示例：下图中的红头文件明显违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条政府不得滥用行政权力限定购买某种商品规定。 4、公民参与规范性文件合法性审查的条款一般如何规定的？ 全国22个省、4个直辖市、4个自治区的规范性文件备案审查办法都有公民参与规范性文件合法性审查的条款，一般性的规定是公民、法人、其他组织认为规范性文件违法的，可以向政府法制部门提出审查建议。大部分地区规定政府法制办必须在一定期限内回复公民的审查申请。 5、公民参与规范性文件合法性审查的步骤？ 1）找到文件全文； 2）梳理具体违反了哪些法律法规； 3）撰写规范性文件合法性审查申请书； 4）邮寄给政府法制部门，通常政府制定的文件备案审查部门为上级政府法制办，政府部门制定的文件备案审查部门为本级政府法制办或上一级政府部门。 示例：如果要对第3问中的红头文件进行合法性审查，该文件是汉川市政府发的，应当向上级政府孝感市政府法制办递交合法性审查申请，因为汉川是县级市，受孝感市管辖。 6、公民参与规范性文件合法性审查的注意事项？ 1）尽量在官网上找到文件全文，以确认其仍然有效，找不到全文的话可以先申请政府信息公开，申请公开文件全文； 2）在合法性审查申请书中留下地址、电话，方便政府部门答复，在末尾可以引用当地的规范性文件备案审查规定，要求政府部门在一定期限内书面回复； 3）通过邮政特快专递邮寄，在内品名处写上：规范性文件合法性审查申请书； 4）保留快递单，用作行政复议或诉讼。 7、递交规范性文件合法性审查申请后如何与政府法制部门沟通？ 如果政府部门打电话询问为何要申请规范性文件合法性审查，可以答复按照法律法规行使公民监督权，请书面回复。当然，如果该文件影响到了你的权益，也可以适当讲述。如果政府法制部门没有在规定期限内答复，也可以主动给其打电话，催促其回复，告知若不回复将申请行政复议。 8、如果政府部门不回复或者回复不满意怎么办？ 按照《行政复议法》及《行政诉讼法》，公民认为政府的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，可以行政复议或者直接行政诉讼。 9、做规范性文件合法性审查是否会有麻烦？ 2010年国务院办公厅发布了《关于做好规章清理工作有关问题的通知》，规定“各地方、各部门在开展这次规章集中清理工作的同时，应当一并开展规范性文件的清理工作”。经常在新闻上看到国务院部门、地方政府发布消息说清理了多少规范性文件，宣布多少文件失效。这表明政府越来越重视规范性文件的审查与清理，因此，一般不会有什么麻烦。 10、规范性文件合法性审查有用吗？ 有用没用不好说，只能说相对于网上吐槽、电话投诉可能更有用，因为大部分地区规定政府法制部门必须要给一个回复，对这个回复还可以行政复议或行政诉讼。 |
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