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在全省农机深松整地作业推进现场会上的讲话
江洪银
2016年8月31日 蒙城
我省“三秋”农机化生产大幕即将拉开。今天，我们在蒙城县举办全省农机深松整地作业推进现场活动，主要任务是：思想认识再统一、再提高，目标任务再明确、再部署，扎实做好今年全省农机深松整地各项工作，确保高质量完成国务院、农业部下达的农机深松整地任务。
农业部农业机械化管理司长期以来关心、支持我省农机化发展工作，今天，农机化司生产管理处李斯华处长专程从北京赶来参会指导，一会儿还将做重要指示。这次会议之所以选在蒙城县召开，除了考虑蒙城地处皖北中心、交通便捷的因素以外，更重要的是，蒙城县今年已经被农业部批准为全国首批主要农作物生产全程机械化示范县。多年来蒙城县委、政府高度重视农机化工作，特别是把农机深松整地作为挖掘粮食增产潜力、提升粮食生产能力、保障粮食安全的一项重大技术措施来抓。行政推动力度大、地方财政投入多、组织管理工作实，在方案制定、宣传发动、措施落实、规范技术、项目监管等方面进行了有效探索，尤其是在责任重、风险大的形势下，蒙城县积极主动要求增加作业补助任务，从去年的15万亩增加到今年的40万亩，他们勇挑重担、勇于担当的精神，和许多宝贵的工作经验，值得各地学习和借鉴。
昨天下午，我们一起观摩了农机深松整地作业现场，对适宜我省的几种主要机型、机具作业效果、信息化监测设备等情况有了更加深入、更加直观的了解。刚才，十几位市、县农机局的负责同志先后做了很好的发言，大家结合各自工作实际，介绍了做好今年深松整地工作的思路、打算和具体安排。各地积极向政府领导汇报，主动协调财政、农业等有关部门，提前谋划实施方案，制定具体措施，对做好深松整地工作充满了信心。我认为，大家工作思路很清晰，思想认识很到位。有关单位也就远程信息化工作与大家进行了沟通和承诺，我完全赞成。希望各地要结合实际，因地制宜，按照农业生产季节，倒排时序，把握节点，整合力量，有序推进，确保作业任务全面完成、确保作业质量全部达标、确保补助资金安全落实到位。
下面，我就做好今年深松整地工作讲三点意见，供大家参考。
一、提高思想认识，强化责任担当
今年3月25日，农业部印发《关于贯彻国务院〈政府工作报告〉部署切实做好2016年农机深松整地工作的通知》(农机发〔2016〕1号)指出，开展农机深松整地，是改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展的重要举措。党中央、国务院连续三年将农机深松整地列入《政府工作报告》年度重点工作任务，作为量化指标督查考核。今年省政府督查“2016年国务院《政府工作报告》涉及我省的量化指标任务进展情况”，涉及省农业部门的只有1项，就是“增加深松整地610万亩”。省农委《关于切实做好2016年农机深松整地工作的通知》明确，各地任务完成情况纳入粮食生产绩效延伸考核。10月初，省政府还将在阜阳市召开全省秋种工作会议，就秋种、深松整地等工作作出部署。
由此可以看出，政府对深松整地工作的重视超乎寻常。农机深松整地已不是一般意义上的农业项目，而是关乎“十三五”农业发展全局的重点工作。各有关市、县农机部门和省农垦要将其作为一项重大的政治性任务，一项新的义不容辞的常规性工作，从发展生态农业，藏粮于地、保障粮食安全的高度，把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的部署要求上来，切实树立全局观念，增强责任意识和担当意识，加强组织领导，落实工作责任，创新推进方式，务必抓紧抓好抓出成效。
二、明确目标任务，精心组织实施
按照农业部“十三五”农机深松整地作业规划，我省今年深松作业任务610万亩，明年650万亩，今明两年均比2015年750万亩任务略有减少，2018～2020年每年770万亩，有所增加。按照有关要求，省局早在年初就在农机购置补贴资金中先行切块安排1.5亿元，补助作业近430万亩，与去年持平。同时，在省农委通知中明确，各县区深松整地作业包括总体任务和补助作业任务。因此，各地要按照要求，整合力量，统筹推进。既要把作业补助试点政策实施好，确保补助面积的全面完成和补助资金的全面落实，也要协调配合有关部门抓好农业有关项目中农机深松整地作业工作，把作业面积统计上来，同时还要加强宣传推广，鼓励引导农民自发开展深松作业，努力扩大作业面积，保证总体任务的完成。
我省深松整地作业区域主要集中在皖北地区，时间一般在秋季进行。“三秋”机械化生产即将拉开帷幕，深松是“三秋”生产的“重头戏”。各地要紧紧抓住这一关键时点，因地制宜，扎实做好农机深松整地各项工作。
一是科学制定实施方案。从去年各地制定的方案情况看，多数能结合实际，着眼长远，为深松整地作业顺利实施提供了保障。今年任务已经下达，各地要及早向政府汇报，继续积极争取政府的重视和各部门的支持，将开展农机深松整地工作列入当前政府重要工作日程，强化组织领导，落实工作责任，抓好措施落实。要在去年基础上，查找工作中存在的不足和问题，扬长避短，认真制定工作方案，合理规划补助作业实施区域，细化分解任务资金，注重发挥好乡镇政府、村两委和基层农机服务组织的作用，实现整乡整村推进的目的。各县区和省农垦工作方案要在9月20日前以文件和电子文档两种形式报省局。
二是切实提高装备水平。按照农、财两部要求，今年我省首次对深松机实行敞开补贴。各地要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，优先满足农民购置深松机具的需求。要充分利用好购机补贴和作业补助政策，优先选用并大力推广应用大马力拖拉机及其配套的先进深松机具，通过深松作业机组装备水平的提升，保障作业质量，强化作业监管，堵塞政策漏洞，满足农民需求。实践证明，远程信息化监控是农机深松整地作业目前最有效的监管手段。各地要按照信息化监管全覆盖的要求，立即行动，安排专人负责，及早做好信息化监测设备安装调试各项准备，全面筛查去年安装机械，完善有关登记信息，出故障的要维护，损坏的要更新，确保作业时每台监测设备完好。同时根据作业任务和新增作业机械数量，及早和有关单位做好新增设备的安装对接，以免准备不足，急时慌乱。
在此补充一点。去年省局坚持客观求实，从有利于工作出发，勇于担当，在全国唯一对农机深松整地作业信息化监测工作进行全省统一部署，为全省农机深松整地作业补助任务的完成奠定了基础，同时也带动了农机作业信息化监测事业的起步发展。短短一年，全国已经有多家科研公司开始研发推广很多类似的产品。鉴于这是一个新事物，国内尚无相关的产品标准，也没有权威部门的有关认证，其产品的性能和可靠性、计量精准性等都无从判别。从公开、公平出发，对于各地对作业信息化监测设备的选择，我们认为，各县区既是项目实施主体，也就是项目责任主体，有权自主选择农机深松整地作业信息化监测设备，并自主承担相应的后果。省局对此不反对、不干预。在没有科学依据、政策依据和公开招标遴选的情况下，也不做任何的产品推荐。省局将继续和有关信息化科研单位开展试点合作，在促进农机深松整地信息化监测工作的规范和完善的同时，探索“互联网+农机”的应用向更深层次、更大范围拓展，为加快落实省政府办公厅即将出台的《关于推进农机农艺农信融合发展的意见》做好准备，奠定基础。
三是精心组织技术服务。受农时季节影响，我省的农机深松整地作业的时间性很强，一般只有10-15天时间。因此一定要抢抓农时，精心组织。充分发挥农机大户、农机合作社等服务组织的作用，强化拖拉机、深松机作业机组的统一调配，提高深松作业效率，争取成方连片作业，整乡整村推进。要强化农机农艺融合，根据土壤类型、墒情和耕作制等，合理配套收获、秸秆还田、旋耕、施肥、播种等综合技术的运用。作业期间，要组织农机技术人员加强跟踪服务指导，随时解决农机手遇到的技术难题，确保不误农时。 同时加强深松作业安全隐患排查，防范农机事故发生。各地要明确一名业务骨干具体负责深松作业进度统计、信息发布等工作，按照“三秋”农机化生产方案要求，及时报送深松作业进度。
四是规范档案资料管理。做好农机深松整地作业补助的档案资料管理，即是掌握工作动态、做细做实工作的具体体现，也是向财政部门提供作业补助依据、接受审计等部门查验的具体要求。深松整地作业补助涉及的材料主要有实施方案、作业合同、监测设备安装表、作业记录表、作业验收单、作业汇总表、深松作业补助资金明细表、作业补助情况汇总表以及有关材料公示照片、网上公示截图等，同时还要注意一些工作照片的采集，新闻报道的收集等。既要有纸质的，也要有电子文档。档案资料做到了真实齐全，相当成程度上可以说明工作细致认真，有关步骤程序严谨，我们的工作也就能够做到尽心尽职尽责。去年11月，我们也是在蒙城召开了全省农机深松整地工作经验交流会，对档案管理提出了一些要求。从我们了解的情况看，还是有个别地方重视不够，档案资料管理工作很不到位，可能的原因，一是工作没做好，缺资料；二是工作做了，但资料收集整理工作没做好。今天再次重申，希望引起各地重视。
五是广泛开展宣传发动。今年全省深松整地作业任务610万亩，补助作业430万亩，只占其中一部分。各地在做好补助作业的同时，要充分利用报纸、电视、广播、网络等多种形式，广泛宣传土壤深松的作用和意义，宣传深松技术和有关政策，提高广大农民对深松作业的认知度和应用深松技术的自觉性。要通过召开现场会，深松机具演示会，为全面推广深松作业打基础、造声势。要及时总结实施农机深松作业的好经验、好做法、好典型，多角度全方位宣传报道，营造浓厚的舆论氛围，有效推进农机深松作业的全面开展。
三、加强风险防控，确保政策落实
今年是我省在新的工作常态下，第二年大规模实施农机深松整地作业补助政策，任务重，要求高，责任大。深松整地的好处越来越被农民所认识，作业主体取得的效益越来越明显，社会对项目实施也越来越关注。有了去年的成功经验和经营效果，各地乡镇政府以及农民、机手今年承担深松作业补助项目的愿望更加强烈，也就意味着关注度更高。因此各地一定要按照《安徽省2015年农机深松整地作业补助试点工作实施指导意见》和《省农委关于切实做好2016年农机深松整地工作的通知》文件要求，按照去年以来省局有关工作会议各项具体工作部署要求，创新举措，敢于担当，坚持阳光操作，严格工作程序，严控廉政风险，确保支农惠农政策落实到位。在此强调以下几点：
一是严格操作程序。切实做到该实施的步骤一个也不能少，该走的程序一个也不能漏，该有的环节一个也不能缺，该公开公示的内容一个也不能减，不折不扣地按照实施方案办事。特别是在作业承担主体的选定上，一定要按照政府向社会力量购买服务的有关要求，按照公开择优的原则进行。要严把作业合同签订、质量和面积的核查抽查、补助信息的公开公示、补助资金及时兑付等关键环节，坚决防止虚报作业面积，降低作业标准，套取、骗取补助资金等违法现象的发生。
二是坚持信息公开。各地一定要通过部门公示栏或政府网、农机化网等政务网站及时向社会公开农机深松整地作业的全部信息，包括工作方案、作业地点和作业对象，作业合同和认定的作业面积，《农机深松整地作业验收单》和《农机深松整地作业补助资金明细表》有关内容等，主动接受社会监督。
三是强化作业监管。信息化监控虽然是目前最有效的监管手段，也是一个方向，但是在目前情况下，我们仍然要采取“依靠不依赖，相信不迷信”态度，重点依靠信息化监测，辅之以人工抽查核查、群众监督等多种手段，尽可能减少直至杜绝虚假作业、重复作业等不法现象的发生，确保作业面积、作业质量的准确认定，确保政策落实不出差错。要弘扬正气，鼓励诚信，强化警示教育。对于作业面积真实、质量良好的农机户或者农机专业合作社，要给予表彰，优先安排承担政府项目；对于弄虚作假、骗补套补的机手或者合作社，切不可护短包庇，轻则要采取一票否决和黑名单制度，重则移交有关部门依法惩处，让失信者付出应有的代价。
四是开展督查考核。按照分工，各市农机部门要会同财政部门，指导并审核县级实施方案，统筹、指导和督促各县工作。作业开始后，要通过电话抽查、实地走访等方式进行抽检，受理投诉举报，查处违法违规行为。省局也将采取适当方式开展工作督查。另外，按照农业部5月启动的农机深松整地作业进度月报和作业集中期周报制度，各市自即日起，9、10两月每周二报送一次作业进度及相关工作动态。材料报送情况纳入省农机局2016年农业机械化生产信息工作考核计分。省局将及时汇总各地作业进展情况（分别按完成面积和完成比例排序），对完成任务较好的市、县予以表扬。
同志们，农机深松整地工作是农机部门发挥作用、展示能力的大舞台，希望大家认真履职尽责，把困难想的多一点，把计划考虑的更周全一点，把工作做的更深入细致一点。我相信，有去年良好的工作基础和成功经验，有充分的农机装备保障、措施保障和监督保障，全省上下共同努力，部门协调共同奋战，我们一定能保质保量地完成全年农机深松整地工作任务。
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