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2016国庆长假后，主导特色小镇工作的住房城乡建设部，汇同政策性行——中国农业发展银行，共同印发了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。《通知》提出，运用政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务。从而PPP被正式应用于特色小镇。（《通知》全文，请见本公众号10月15日文章）。 自2016年7月，住建部，发改委，财政部三部委共同印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》以来，业内对于将PPP应用于特色小镇的呼声与论调不绝于耳。究竟PPP与特色小镇怎样结合，众说纷纭。《通知》要求，第一要防止千镇一面，防止一哄而上。第二要坚持市场主导，充分发挥市场主体作用，以产业发展为重点，防止盲目造镇。第三要加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。 特色小镇是新型城镇化的重要内涵，更是就地城镇化的重要措施。特色小镇是要发展符合当地特色与区域优势相结合的产业，以及基础设施与公共服务，二者相辅相承，相互促进。后者可以采用PPP模式进行，前者则必须结合当地特色与优势进行精心策划与务实规划，方能体现特色小镇的“特”，并达到可持续发展的目标，万不能拍脑门儿决策。 财政部金融司司长 孙晓霞 财政部孙晓霞司长曾讲：“如果县、乡（镇）领导不知道PPP，那他就OUT了”。截至目前，PPP项目的落地率依然很低，绝大多数民营资本还在观望。究其原因，除了法制与契约外，更加备受社会资本关注的还是利润。别忘了，资本的属性就是逐利！在推行PPP之前，社会各路资本，不管央企、国企还是民资，照样与各级政府在合作。在水处理与垃圾处理方面，政企合作就较为成熟。所以说，如果PPP的项目利润与风险相比，前者占有大部分优势，相信不论民资还是外资，还是非常愿意冒之风险的。 《深化投融资体制改革的指导意见》中，已经为PPP项目的发展提供了可供参考的政策措施，即进行多项目组合与片区开发，依此可以运用价值平衡机制进行综合运作。不过，片区开发只是注重土地整理与基础设施完善的前端操作。真正的价值在于区域资源整合与优化后，向链条的后端延伸至产业。至此，通过区域资源、资本、产业的综合运营，将会产生巨大的价值空间，也就是真正的城市运营。 城市运营是指在新型城镇化战略的引导下，以土地运营为基础，以产业运作为保障，以资本运作为核心，以构建产业、文化、交通、生态和人居环境等城市综合系统为目标，通过'市场主导， 政府引导'的ppp市场化运作方式，企业与政府建立平等契约伙伴关系， 以前瞻性的城市发展策划和规划、土地整理、城市公共基础设施建设以及城市产业投资等一系列资惊整合运作，提升目标城市的功能规模和资源价值，从而共同获取城市整体资源溢价和投资增值收益的城市综合开发运营过程。——（出自：新型城镇化PPP系列丛书《城市运营》，作者是中信城市开发运营公司副总经理 林竹，哈佛大学工学博士）。 PPP是国内新型的政商合作关系，也是界定政府与市场责任的依据，更是改革的工具，同时也是践行政府引导，市场主导战略方针的“先锋”。而城市运营既行业名词，亦是新型的商业模式。城市运营与PPP相结合，必然会使城市（镇）的发展更具新的活力。 特色小镇的“特”，必须进行精心的规划与策划，方能深挖其潜在价值。一加一可能大于2，但一加一加一再加一，从资源整合与优化的角度出发，是绝对可以大于四的。因此，特色小镇的发展，更多是以市场角出发，让专业之“人”行专业之事，而不是非专业人士以大干快上的思维盲目决策，那样只会让特色小镇的特色更加相似。 由此可见，城市运营+PPP完全可以改变当下城市资源错配、单一项目利润较低、市场化操作不灵活的诟病。以多规合一为前提，以精心策划为主线，以资本运作为核心，以产业导入为保障，达到资源高度整合，利润翻倍提升，从而实现可持续发展的城镇投资新模式。 欢迎城市运营商，金融资本机构，产业主体，智库机构，建设单位，开发商加入“中国城市运营联盟”，共同打造城市投融资领域创新，共享， 合作，共赢的“命运共同体”。共同为城市的投融资，提供综合性解决方案。打造城市项目与产业投融资的联合舰队。 联盟理念：创新 共享 合作 共赢 联盟职能：投资、策划、咨询、运营、融资、研究、交流、传播、培训 城市运营 + PPP ——城市（镇）的全新投资模式
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来自： 昵称36799644 > 《PPP项目操作手册》
