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一、更好发挥政府的战略主导作用 德国联邦政府在不同发展阶段，制定差异化战略，体现国家的创新发展意志。2006年制定实施《德国高技术战略》，重点支持信息技术、生物技术、纳米技术、航天航空、汽车与交通技术等17个领域的创新。2010年制定实施《思路·创新·增长—德国高技术战略2020》，重点支持气候/能源、健康/营养、交通、安全和通信五大领域的创新。浙江要借鉴德国经验，深化科技体制和教育制度改革，以开放促创新，打造最具活力的“大众创业、万众创新”的生态系统和商务环境，全力保持创新领先。 一要提升战略谋划能力。比如，德国联邦政府定期同“研究和创新专家委员会”举行会议，分析技术发展趋势，结合自身优势，选择具有未来潜力的产业、科技和产品。建议浙江省组建“高技术专家委员会”，省政府定期举行会议，相关代表性企业参加，共同研究浙江高技术的主攻方向和关键领域。 二要加大政府创新投入。德国政府的科研补助从2005年的160亿欧元增加到2012年的230亿欧元，约占全部创新投入的30%。去年，浙江研究和发展（R&D）经费支出940亿元，占GDP的比例为2.34%；其中财政科技投入208亿元，约占R&D的22%。30%是德国的重要经验数字。浙江财政科技投入占比还有8%的提升空间。R&D占GDP的比例为3%也是德国的经验数字，建议浙江省2020年R&D占GDP的比例目标定为3%。 三要用好产业转型升级基金。德国政府设立高技术创业基金，重点支持战略性、公益性、初创型项目，基金持股15%，参与企业的创新活动和运营之中，3～5年后溢价退出，再投入到其他企业的创新。建议浙江省200亿元的转型升级基金，同时设立科技成果转化引导基金，基金运作可以参考德国做法。重点用于支持企业的技术创新和成果转化，特别是要向欠发达山区科技型成长性企业适当倾斜。 四要抓好标准质量工作。德国标准DIN是世界最早的标准体系，现在国际标准化组织中有1/3是德国人，汽车标准全部是德标。在德国，看不到假冒伪劣。建议浙江省更加重视标准质量工作，浙江标准向国际标准看齐，力争优势领域、重点突破。同时，严厉打击假冒伪劣，确保2020年浙江制造无假货。 二、充分发挥企业的绝对主角作用 德国专家认为，企业是创新的源泉，政府什么时候都取代不了创新职能。浙商借学习德国优秀企业经验。 一要继续加大科技投入。德国企业的科研投入从2005年的377亿欧元增加到2012年的523亿欧元，约占全部创新投入的70%。浙江企业的创新积极性一直较高，去年全省企业科技投入732亿元，约占R&D经费支出的78%，但仅为德国R&D1000多亿欧元的1/10，差距很大。 二要坚持创新型企业引领。截至2014年底，全省有国家认定的企业技术中心77家，高新技术企业6232家，省级创新型试点企业492家、示范企业296家，科技型中小企业16000家。这些企业是技术创新的骨干力量。要在政策的引导下，形成一马当先、万马奔腾的创新浪潮。 三要继续建好重点企业研究院。2012年9月至今，全省已在纯电动汽车、现代医药、智慧城市专用软件等产业布局建设重点企业研究院146家。重点企业研究院是浙江技术创新的重大举措，企业欢迎，成效明显。要及时总结经验，完善政策，常抓不懈。 三、积极发挥大学和研究机构的最强主脑作用 大学和研究机构是技术创新的重要推动力量。浙江学习德国经验，建设产学研一体的成果转化体系。 一方面，大力推进高校与企业深度合作，结成创新伙伴，缩短创新成果的转化过程。德国明文规定，政府投资的大学必须同企业合作。下萨克森州法律甚至规定，大学的研究成果必须转化；为此每个高校院所都设立有技术转移或成果转化机构，定期主动与企业对接。德国大学教授一般要求有实际的企业工作经验，应用技术大学的教授必须有5年以上的工业界实践工作经验。德国政府还规定大学教授可以设立研发公司，与外部企业进行合作研发。 另一方面，注重第三方中介研究机构的培育发展，弥补创新活动牵线搭桥的功能，加快形成强大的科技服务体系。在创新活动中，德国的第三方机构非常强大。德国最重要的研究机构是四大科研协会。德国政府通过立法来明确它们的功能定位：马普学会主要是基础研究，包括自然科学和人文科学；赫尔姆霍兹联合会主要是前瞻性的高新技术基础研究；莱布尼茨联合会主要是开展国际交流合作以及实际工程问题的基础性研究；弗朗霍夫学会是实际应用研究及将科研成果转化为实际生产力，有偿为企业提供技术开发和转让。四大协会主要由政府资助，属于非营利性质，但实行公司制管理，在经费使用、项目审批等方面拥有很大的自主权，以其完善的治理结构、高效的组织运营、卓越的科研绩效和创新能力而蜚声国际。我们要不断加强科技研发中介，以强有力的第三方中介服务促进技术创新。 |
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