虞健
江苏省泰州地税局五分局尝试推行“事业部”管理法，有力地破解了当前多种因素导致的“征管难”问题，开辟了一条较好的税收征管新路子。 问题：征管难题日益显现 2015年3月，泰州地税局五分局组建时，严重地存在人手少、任务重、业务新、压力大的现实难题。加之，内外因素叠加，“征管难”已经越来越明显，且难以应对。 外因是日益显现“征管难”问题。目前，股权转让行为频繁、转让形式复杂，税务机关对转让价格公允性判定的手段缺乏，征管资源不足，征管难度越来越大；企业所得税和个人所得税管理是税收管理的难点，特别是两个所得税的关联管理较为零散，尚未形成系统化的联动管理机制。 内因是难以应对“高难度”问题。该局现有3个风险应对科，每个科4名应对人员，业务素质参差不齐，涉税风险应对具有复杂性高、隐蔽性强、涉及政策面广、涉税信息不对称等特点，接受相关分配的工作任务后，单凭各科力量难以应付。 措施：推行事业部管理法 “对症下药”还需要内外兼顾。 该局在充分调研的基础上，通过认真分析上述内外部各种影响因素后，尝试推行“事业部”管理法。 内部规范化管理运行。有组织、有方案、有考核是规范化管理的基础。该局成立4个专业化小组，这便是尝试实施“事业部”管理法的第一步。其次是领导班子成员分工到组。领导班子成员各负责一个小组，与小组成员一起开展工作，既当指挥员又当战斗员，实行同考核同奖惩。再次是小组实行集约化运作。以有限的人力发挥最大工作效能，力促相关涉税事项的快速、高效处置和对涉税风险高效应对。 外部科学化操作实施。打通“中梗阻”，补上“辅导课”；巧打“清算牌”，念准“联治经”都是外部环节，都需科学化操作实施。五分局借鉴银行“事业部”的做法，从税源监控、两个所得税联动管理、股权转让收入核定等方面入手，全面种好“责任田”，确保“事业部”管理法落地开花。 首先，理清流程节点，提高股权转让核定调整面。了解政策和流程是提高审核效率的前提，加强对股权转让政策文件的学习，让股权转让核定小组人员个个成行家。掌握股权转让环节税收征免的规定和核定方法，注重从外部调取证据，实施科学的核定程序。 其次，注重纳税辅导，帮助政府平台规避风险。政府融资平台监控小组帮助高新区各政府融资平台了解相关税收政策规定，辅导其开展税收自查，以规避税收风险，提高税法遵从度；对全区各融资平台3年来的财务报表进行分析，根据风险疑点多少排序，组织召开税收政策集中解读会，指出政府融资平台在个人所得税代扣等方面可能存在的涉税风险点。 最后，实施联动管理，加强两个所得税关联分析。两个所得税联动管理小组以联动理念和风险理念推进企业所得税和个人所得税管理，通过管理制度创新和风险应对方法创新，建立两个所得税联动管理机制，有效提高两个所得税管理质效。一是积极排查两个所得税管理结合点。梳理出全员全额申报金额与企业所得税税前列支工资金额、社保费缴费工资基数差异、法人股东与自然人股东股权转让价格差异等七个方面企业所得税和个人所得税的关联风险点。二是建立两个所得税联动管理风险模型。根据两个所得税关联风险点，认真编写风险模型需求，进行比对模型软件开发，申请部署征管系统，并进行风险识别和推送，形成任务关联化、制度创新化、管理风险化、应对科学化的联动管理新机制。三是积极实施联动管理。小组对照推送的涉税疑点，认真开展疑点核查，取得了初步成效。 成效：提质增效创造佳绩 泰州地税局五分局内外兼修推行“事业部”管理法，已取得了预期成效。 一是内部挖潜上提质增效。自2015年3月以来，该局尝试推行“事业部”管理法，有效地解决了人手少、任务重、业务新、压力大的现实难题，并在准确分析区域内的税源信息和涉税疑点、集中力量处理专业性较强的复杂事项、保证风险应对质量和效率等方面，发挥了意想不到的作用。同时，事业化管理、专业化征税也加快了税收征管步伐，让征管在团队作战中效果优势凸显。 二是外部征税中捷报频传。通过一年多试行“事业部”管理法，该局共调整核定增加股权转让个人所得税超过4000万元，核定调整面达35%。先后发现60多户次企业存在虚假全员全额申报、少申报个人所得税和税前多列支企业所得税问题，共查补企业所得税和个人所得税近1亿元。 |
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