销售标签不符合规定的玛咖如何定性处理？

nongminshui 2016-11-07

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案情

2016年9月,某县食品药品监管局执法人员在城区一家持有《食品经营许可证》等合法证照的药店检查时，发现其销售有袋装的“紫玛咖”食品5袋，规格500g/袋，货值金额1500余元，其外包装上无生产者名称、生产日期、保质期等标识，其正面印有“玛咖（MACA）,来自高原的神奇，延缓衰老、改善睡眠，恢复体能、活化细胞，天然荷尔蒙发动机、天然伟哥”字样；背面印有“玛咖的神奇功效（抗疲劳，恢复精力等8项）；玛咖的适用人群（成年人经常感觉疲劳，对性生活不满意者等6类）；玛咖的适用方法（每天干嚼5-10g等5种）”的字样，经查实该批“紫玛咖”产地为云南丽江。执法人员随即对该批标签不符合规定的“紫玛咖”依法采取扣押的强制措施。

分歧

在对该药店销售标签不合格规定的玛咖进行处理时，执法人员产生了三种不同意见：

第一种意见认为，应按销售标签不符合规定的食用农产品查处。理由是：该药店销售的袋装“紫玛咖”，根茎没有改变其基本自然性状和化学性质，属于玛咖干制品，符合食用农产品的定义。应根据《食用农产品市场销售监督管理办法》第三十二条第一款和第五十二条规定进行处罚。

第二种意见认为，应按销售标签不符合规定的预包装食品查处。理由是该药店销售的“紫玛咖”包装标签上标识了规格500g/袋，并标有玛咖的神奇功效、适用人群、适用方法，属于预先定量包装销售的食品；其标签上标注的玛咖抗疲劳，恢复精力等“神奇功效”，属于虚假宣传。因此，根据新修订《食品安全法》第一百二十五条第一款规定作出处罚。

第三种意见认为，应按经营不符合食品安全标准的食品查处。理由是该药店销售的“紫玛咖”的包装标签和标识明显不符合食品安全通用标准的规定，应按照新修订《食品安全法》第一百二十四条第二款规定实施处罚。

评析

　　笔者赞同第三种观点，具体分析如下：

　　该药店销售的“紫玛咖”，根据其性状特征应判定为“玛咖干制品”。2015年8月27日，云南省卫生和计划生育委员会发布了“玛咖干制品”的食品安全地方标准（DBS53/001—2015），并于2015年9月27日起正式实施，该标准适用于“玛咖干果、玛咖干片、玛咖粉”；根据新鲜玛咖表皮颜色不同，将玛咖又分为“黄玛咖、紫玛咖、黑玛咖”三种类型。“玛咖干制品”食品安全地方标准有：“一是生产加工的卫生要求：应符合GB14881的规定；二是产品的标签:应符合GB7718和GB28050的规定，并标注不适宜人群和每日最大食用限量；三是不适宜人群：婴幼儿、哺乳期妇女及孕妇；四是每日最大食用限量：≤25g”等规定要求。

　　2011年5月18日，原卫生部发布《关于批准玛咖粉作为新资源食品的公告》该公告明确将“玛咖粉”定性为“新资源食品”。2013年10月1日，《新食品原料安全性审查管理办法》正式施行，原卫生部2007年12月1日公布的《新资源食品管理办法》同时废止，“新资源食品”名称被“新食品原料”所代替。在上述公告中，对“玛咖粉”作出明确规定：“一是种属：人工种植的玛咖（十字花科独行菜属）；二是食用部位：根茎。三是生产工艺简述：以玛咖为原料，经切片、干燥、粉碎、灭菌等步骤制成。四是食用量：≤25克/天。五是其他需要说明的情况：1.婴幼儿、哺乳期妇女、孕妇不宜食用。2.食品的标签、说明书中应当标注不适宜人群和食用限量”等规定。

　　根据云南省“玛咖干制品”食品安全地方标准（DBS53/001—2015）、原卫生部《关于批准玛咖粉作为新资源食品的公告》以及《新食品原料安全性审查管理办法》的相关规定，应认定该药店销售的“紫玛咖”属于新食品原料（新资源食品）的范围。按照《食品安全法》和《新食品原料安全性审查管理办法》规定，食品安全标准包括对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；新资源食品的生产经营应当符合有关法律、法规、标准规定和国家卫生计生委公告要求。该药店销售的“紫玛咖”包装标签和标识明显不符合食品安全通用标准的规定，特别是没有标明“不适宜人群”和“每日最大适用限量”等内容，并对照云南省“玛咖干制品”食品安全地方标准来判定，该批“紫玛咖”显然是“不符合食品安全标准”的食品。