浅析特色小镇

 

浅析

特色小镇

前言

特色小镇是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，城乡一体化的新型城镇化模式。有以下几个特点：

在产业上是“特而强”

聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大万亿产业，以及茶叶、丝绸等历史经典产业，将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，以此培育具有行业竞争力的“单打冠军”。

在功能上是“有机合”

特色小镇是产业、文化、旅游和一定社区功能的叠加，是立足自己特色产业基础，培育出独特文化，衍生出旅游功能，以及必需的社区功能，三者是“聚合”的化学反应，是有机的统一。

在形态上是“小而美”

特色小镇求精不求大，规划面积一般在3平方公里左右，建设用地面积在1平方公里左右，都要求达到3A或按5A景区标准来打造环境。在体制机制上是“新而活”，鼓励和支持各特色小镇开展各类改革创新实验和试点，是改革实验区。

一、建设特色小镇的意义

有利于改善居住环境、提高生活品质

推动产业发展，提升区域经济竞争力

增强商贸活力，繁荣现代服务业

丰富区域发展内涵，提升文化吸引力

二、特色小镇的基本原则与要求

原则

1.坚持突出特色。

2.坚持市场主导。

3.坚持深化改革。

要求

1.特色鲜明的产业形态

2.和谐宜居的美丽环境

3.彰显特色的传统文化

4.便捷完善的设施服务

5.充满活力的体制机制

三、特色小镇的发展规划

住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知（建村[2016]147号）“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。”

四、特色小镇的运营

（一）特色小镇的商业模式

土地一级开发

土地的一级开发有两种主要的获利途径:一是直接获利，二是在进行一级土地开发的同时，通过其他模式（如补贴方案等），享受结构化的升值收益。

二级房产开发

包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。通过销售回收经营等方式获益。

产业项目开发

一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。

产业链整合开发

两大产业链：泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。

城镇建设开发

城市服务：公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：银行、学校、医院等。

（二）特色小镇的运营模式

以企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。

（三）特色小镇的投融资模式

主要以构建以项目为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。

五、负责机构

住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部负责组织开展全国特色小镇培育工作，明确培育要求，制定政策措施，开展指导检查，公布特色小镇名单。

省级住房城乡建设、发展改革、财政部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作，制定本地区指导意见和支持政策，开展监督检查，组织推荐。

县级人民政府是培育特色小镇的责任主体，制定支持政策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进。镇人民政府负责做好实施工作。

国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

六、推荐特色小镇应提供下列资料

小城镇基本信息表，各项信息客观真实

小城镇建设工作情况报告及PPT

报告要紧紧围绕上述5项培育要求编写。同时按编写提纲提供能直观、全面反映小城镇培育情况的PPT。有条件的地方可提供不超过15分钟的视频材料。

镇总体规划

符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。

相关政策支持文件

被推荐镇列为省、市、县支持对象的证明资料及县级以上支持政策文件。

以上材料均需提供电子版，基本信息表还需提供纸质盖章文件。

七、建设特色小镇的意义

有利于改善居住环境、提高生活品质。

推动产业发展，提升区域经济竞争力。

增强商贸活力，繁荣现代服务业。

丰富区域发展内涵，提升文化吸引力。

八、特色小镇建设过程存在的问题

经济发展不平衡

小镇雷同，缺乏自己的特色

城镇功能有待完善

行政干预过当导致运营主体错位

创新缺乏集聚化，产业层次偏低

九、建设特色小镇路径建议

注重形象策划，建设小镇形象识别系统

发展主导产业，增强城镇经济活力

注重文化塑造，展现城镇独特魅力

优化公共资源配置，建设公共交通体系

加强宣传引导，提升居民综合素质

政府扮演好“引导员”和“服务员”的角色

构建“政产学研金”一体的协同创新机制

                                           图文素材：转载于网络

                                            编辑：陈妙财

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