独家 | 西北农林科技大学李力：用“互联网 ”思维引领高校管理体系改革

“互联网 高校管理”六大特征：

这六大特征与我们国家目前所推行的“和谐发展五大理念”是完全契合的，就是创新、开放、绿色、协调、共享。 

那么目前高校面临的主要管理问题主要有哪些？

一是如何提升现代大学治理能力；

二是如何通过流程重塑、再造、优化来提高管理效率；

三是如何通过转变管理部门职能来提高服务意识；

四是如何通过信息化实现学校管理机制与体制创新。

这四个问题，我相信也是每一个高校校长、书记们最关注的。

当前高校都在进行各类改革，涉及面涵盖教学、科研、推广、管理及服务等各个领域。基于信息化建设的视角，如何充分运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，使其在学校管理及服务领域的改革中发挥重要的引领作用，是本文要表达的主要观点。

信息化的发展与困境

信息化的发展阶段

这个图反映了高校信息化建设的里程：

第一个是IT基础设施建设阶段；第二个是MIS系统阶段，也就是各个业务系统的建设阶段；

第三个是数字校园阶段。主要是解决了MIS系统建设模式导致的数据共享的问题，以管理为中心、资源数字化和应用多样化，以统一身份认证、公共数据交换平台、信息门户为主的应用集成、数据共享、业务融合；第四个是未来或者现在正在进行的智慧校园阶段，前阶段以用户为中心、以服务为中心、流程优化再造；后阶段是：环境感知、网络无缝、海量数据、开放学习环境和师生个性化服务。

信息化建设面临的主要困境

机遇与挑战

高校信息化建设的重要机遇

国家对信息化提法的变化，从“十一五”期间主要的用词为推动、服务作用，到“十二五”期间提法变成带动、融合，再到“十三五”期间，就是现在这个阶段，国家对信息化的提法为引领、创新，由此可以看出互联网 教育、互联网 教学，成为教育行业深化改革的重要手段，这是很重要的外部环境。

从内部环境来看当前高校正处于变革阶段，为适应未来新的形势，高校都推行了一系列具体的改革措施。比如《章程》、《综合改革方案》、《关于深化校院两级管理体制改革的若干意见》、《十三五发展规划》等文件，为高校未来改革创新指明了方向。

高校综合改革的重大挑战

“互联网 ”概念是当今最新最先进的思维模式和理念，如何建设一种新模式并运用到高校管理、服务中，不仅仅是对高校信息化建设的重大挑战，更是对高校改革创新的重大挑战。

那为什么说这是对高校综合改革的重大挑战呢？

首先，新模式有三个视角：一种是自顶向下，从学校发展战略考虑，把握全局；一种是自底向上，从师生角度考虑，把他们作为信息化建设的服务对象，以人为本；一种是自外向里：以互联网思维模式重新观察高校管理模式。

其次，新模式将彻底改变原有管理流程，产生的变化可能会冲击现有管理体系，遇到各种阻力也是意料之中的事。这也是个不断发展和改进的过程，过程中所产生和遇到的问题，只能依靠不断发展来逐步解决。

第三，在新模式建设过程中表面上看会以信息化手段为抓手，但实际上不再局限在信息化建设范围，而是会涉及全校管理与服务的方方面面，信息化只是撬动学校管理机制与体制改革创新的一根杠杆。而且这种模式将实现管理创新，一旦实行将没有回头路，需要坚定信念，勇往直前。

建设思路

“互联网 ”不仅仅只是信息技术概念，而是一种思维模式。主要特征是跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切。

思路决定出路，按照“互联网 ”思维改变视角，跨出信息化建设的范畴，从学校发展战略的高度考虑，则问题就简单了。

以个人诚信为着力点

古希腊著名科学家阿基米德说：“如果给我一个支点，我就能撬动整个地球”。孔子也说：“人而无信，不知其可也。”我们学校的校训是诚、朴、勇、毅，诚信是第一位的，所以我们就将个人诚信作为整个学校综合改革的支点，信息化技术只是一个杠杆，改革创新是施加的力，最后撬动的是管理体制的改革。

以一个综合服务平台为杠杆

具体讲就是建设一个“综合服务平台”，平台上属于个人维护的信息，比如个人附加信息、科研（教学）成果、科研（教学）项目、学术论文、专利等以个人诚信填报为准，部门不再审查，数据准确性完全由个人负责；个人的其它信息比如任课、财务、资产、图书、医疗等信息，来自相关业务部门，再加上个人的行为数据比如刷卡、登录、定位等信息，最终构成主数据库集合。今后各类报表将实现自动生成，并且可以按照业务流程予以审批或处理。综合服务平台的数据是由学工域、人事域、科研域、教学域、资产财务域、后勤服务域和个人域构成的。

另外平台上有一个网上办事大厅，罗列了许多师生关注的日常服务，用户通过点击选择需要办理的事项，平台负责将要办理事项的请求分发到相关业务部门的办事流程接口，业务部门再按照标准流程处理，实现网上办事。

这是网上服务平台网上办事的一种模式，左侧反映的是原有的办事模式，师生要办事面对的是若干个部门。右边是今后的办事模式，师生将面对唯一的综合服务平台，由综合服务平台再面向各个业务部门。

基于一个服务平台的扁平化架构

以阿里巴巴公司为代表的电商采用互联网 商业的模式，在短短几年之内就颠覆了传统消费模式，其关键因素是通过淘宝平台，实现了用户与商户之间的直接沟通，缩短了中间环节，只有一跳即可到达。

对比高校的管理流程，业务需要层层上报再层层下批，每层都是“一跳”，多部门办理意味着“多跳”，结果就是办事效率低，这对不熟悉办事流程的教职工、学生来说很繁琐，会有很大意见。如果能够通过唯一的综合服务平台办理业务，校长、副校长、书记、副书记、部门、学院、教工、学生都基于这个平台办理业务、获取服务、相互关系，终端用户不用再面对不同的业务部门和业务流程，那么用户体验会完全不同，满意度会大大提高。

从上面分析可以看出，用“互联网 ”的模式重新进行设计，实现“扁平化”架构是不二之选。当今互联网技术也是向着多元化和扁平化趋势发展，由此可以确定高校管理体系应为”扁平化“架构。

建设原则

国家、社会呼吁诚信，高校作为教书育人的重要场所责无旁贷。所以我们遵循这样几个原则：

建设目标

管理目标。以信息技术为杠杆、诚信理念为支点、平台建设为抓手，全面推行管理机制与体制综合改革，转变管理部门职能，严格控制部门管理权限，精简审批事项，增强谋划、组织、指导、协调、服务、监督、评估职能，推进制度体系建设，最终实现从注重事务管理向战略管理转变，从注重过程管理向目标管理转变，从审批式管理向服务型管理转变。

技术目标。这块来看，我们的综合服务平台采用“大平台 轻应用 微服务”的SOA架构来实现。

信息标准化：实现信息标准化、规范化，保证数据质量和共享效果；
服务一站化：用“互联网 服务”方便师生，提升服务质量和工作效率；

业务流程化：重塑日常业务处理流程，打破部门壁垒，实现协同办公；
数据模型化：用“大数据”挖掘方法建立数据模型，为师生和各级部门、领导提供数据

分析与统计服务。

带来的变革

变革之一，要求管理部门简政放权，全面梳理管辖的业务，对属于个人维护信息的数据不再审核与校对工作，个人维护的信息将完全基于个人诚信原则，以平台录入为准；

变革之二，对用户通过平台发出的办事请求，管理部门应给予及时响应并处理，有条件的用信息化手段处理，不具备条件的人工处理,实现日常业务处理标准化、流程化；

变革之三，管理部门应及时维护相关的数据，保证为平台提供的数据准确、及时；

变革之四，全面梳理现行规章制度和办事流程，采用“大平台、轻应用、微服务”模式，升级改造现有系统，一方面对外提供面向用户的服务，一方面对内提供新型管理功能，做到管理与服务两分离；

变革之五，转变管理部门职能，加快学习型、研究型、服务型管理部门建设，精简审批事项，增强谋划、组织、指导、协调、服务、监督、评估职能，推进制度体系建设。实行负面清单管理机制，严格控制部门管理权限。建立事前指导、事中服务、事后检查的服务机制。充分运用信息化手段实现流程再造，简化、优化工作程序，提高为师生和基层单位服务效率。

预期成效

学校推行改革创新成功的必要条件之一就是要有全体师生的共同参与。平台的推出将使学校每一个人成为改革的参与者、受益者，大大改善个人、部门、学校之间的关系，使三者合为学校事业发展的共同体和“兄弟连”，师生地位从所谓的“上帝”变成真正的 “兄弟”；个人诚信制度体现了对师生的极大尊重，一定会为校园风气好转带来全新的正能量。

师生：服务更多样、效果可评价

学生可以借助平台获取更多的学习生活、就业、创业等服务，教师可以获取更多的教学、科研、生活、产业化服务。做法很简单，就是面对平台办理日常业务，不再重复填报各类表格，不再直接面对各类部门，不会有服务态度问题，对办事结果可以进行评价或投诉。

管理部门：去行政化、推动院校两级改革

第一，通过权利（数据）下房减少审核环节，大大减少用户直接面对面办理的几率。日常业务只需要按照流程办理即可，工作强度降低，管理人员可以集中精力研究新的业务需求，优化管理制度和服务内容。

第二，通过对业务流程重新整合、梳理、定义、使用，使得部门壁垒被打破，办事流程中的节点就是岗位角色，办事过程就是履行岗位职责，来办事的老师只需要认相关岗位，不需要关注是哪个部门的。所以部门概念可以忽略，实际上就是去行政化。

第三，可以利用平台为二级学院提供管理与服务，保证校院两极改革的顺利进行。学院层面就没有信息系统了，学院可以统一通过这个平台来完成管理。

信息部门：成为运营中心，参与综合改革

新模式下信息部门将成为校内运营中心，利用自身信息技术专业特长，可以轻松掌握“大平台轻应用微服务”使用技巧，直接参与到学校的综合改革的进程中，不仅仅起到对全校信息化建设的支撑保障作用，还会成为全校决策体系的重要部门之一，成为平台建设的重要力量，充分体现信息人的作用和价值。

学校、系、部：摸清家底，支持院系两级改革

通过平台摸清家底，直接支持校院两级改革的推行。这个家底是什么？是教学情况、资产情况、资费情况、项目情况、师生情况等等。

各级领导：决策有依据、优化管理机制

其一、可以通过平台完成应用评价、用户行为分析以及流程监控，第一时间准确、及时掌握各类信息，获得各类统计分析报告，以便及时处理各类投诉，化解矛盾。

其二、能够为各级管理者提供优质的、精准的有效数据进行决策分析。

其三、有了一个抓手来改善学校的现行管理机制与体制，转变管理部门的职能及机关作风，实现部门岗位的科学设置和优化。

高校：信息技术助力学校发展目标实现

一是可以在师生中树立以诚信为基础的价值观和行为准则，促进教书育人。二是借助平台推动信息技术与学校“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承、创新”功能的深度融合，实现学校发展的总目标。

国家和社会：诚信为本的有用人才

以诚信理念培养的人才一定会对国家和社会有所作为，实现“中国梦”。

调研过程

我们做了校内调研以及校外调研，校外主要调研了西安交大、复旦大学、上海交大和同济大学、南京农业大学，南京理工大学等，我们得到的启发是：国内信息化建设及应用最好的是东南沿海地区高校，而高水平应用标志就是业务处理上流程。

总结与感受

最后我谈几点个人感受：

第一，复旦大学信息办宓詠主任有句话，说“有为”才能“有位”，他说作为信息人，在一个高校里“有为”才能“有位”，我非常赞同，我们信息口的人只有通过自己的努力才能获得应有的地位。

第二，作为高校的信息部门，我们可以不懂高校的管理，但是我们不能禁锢自己的思想，这里有个非常典型的代表，马云，他是杭州师范学院学外语的，最后他做电商成功了，因为他没有禁锢自己的思想，所以同样我们作为高校的信息人，我们不能禁锢自己，我们要有自己的思考和想法。

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