1861年——清朝的转折（上）

编者按：1861年的中国，发生了4件大事，共同促成了清末政治体制的变革，延缓了清朝的灭亡，让这个罪恶的王朝能够苟延残喘五十年。为中华民族带来更为沉重的伤，可谓是伤口撒盐。

1861年，世界转折年；1月，普鲁士国王威廉一世即位，开启了疯狂的战争机器，历经三次王朝战争建立了统一的德意志帝国；2月，沙皇俄国亚历山大二世对农奴制进行改革，俄罗斯也逐步走向资本主义发展道路；3月，美国总统林肯就职，南北战争旋即爆发；意大利王国成立，分裂千年的亚平宁半岛终于实现统一。

公元1861年，农历咸丰十一年，清朝的四件具有历史意义的大事：

甲 咸丰十年腊月初十日（1861年1月20日），咸丰帝批准设立了总理衙门；

乙 咸丰十一年七月十七日（1861年8月22日），刚过了三十一岁生日的咸丰帝，驾崩在避暑山庄，留下千疮百孔的万里江山，给六岁的儿子载淳；

丙 咸丰十一年八月初五（1861年9月5日），曾国藩在安徽安庆，创办“安庆军械所”，开启了湘淮军自办军工企业的历史；

丁 咸丰十一年九月三十日（1861年11月2日），两宫皇太后与恭亲王联合发动”辛酉政变”，开启了“垂帘听政”的政治体制；

总理衙门的设立

历代皇帝信奉“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，以宗藩关系来处理周边邻国交往。清朝倒行逆施，秉承“闭关锁国”的外交政策，仅有的少量外交事务，交给理藩院和礼部分管，没有专门的外交机关，不符合国际关系的发展潮流。

鸦片战争后，由两广总督以“五口通商大臣”的名义，专办与西方国家交涉。地方官对外交官，不合乎国际惯例，引起了西方不满，而清廷仍然固执己见。第二次鸦片战争时期，因为使节进京等外交问题造成纠纷，清廷无知而囚禁英法使节，引发英法联军疯狂报复，火烧了圆明园。圆明园历经康雍乾嘉道咸六代皇帝，耗时一百多年，被称为万园之园。火烧圆明园，是当时的重大国际新闻，英法两国被谴责为强盗，他们罪不可赦，我们要永远牢记。西方的实力，震撼了在京的恭亲王奕?，也深深的刺痛了北逃热河的咸丰帝。

根据第二次鸦片战争签订的条约，各国在华开设使馆、派驻使节。为了更好的落实在华利益，西方各国强烈要求清朝建立专门的外交机构。留守北京，负责议和的恭亲王奕?，呈请设立总理衙门，获得批准。

总理各国事务衙门简称总理衙门、总署、译署，主管外交事务兼管部分内政。各国事务首先是与各国打交道，现在说法是外交，当时名词是洋务，洋人的事务。洋人带来很多新事务，通商、海军、电报、火车、采矿、工厂等等。这些今天看来完全属于内政的事务，当时也归总理衙门管理，洋务也在改变着清朝，这样总理衙门就不再是外交部了。

总理衙门内设机构简明图

总理衙门内设机构历经周折，在光绪年间形成定制，主要有五个业务股：英国股、法国股、俄国股、美国股、海防股；根据清朝旧制，各业务股兼办部分其他洋务，例如

英国股主办与英国、奥地利两国交涉事务，兼办各口通商及各关税事务等事；

法国股主办与法国、荷兰、西班牙、巴西四国交涉事务，兼办管理保护教民及招用华工等事；

俄国股主办与俄国、日本两国交涉事务，兼办陆路通商、边防疆界、外交礼仪、本衙门官员的考试任免、经费开支等事；

美国股主办与美国、德国、秘鲁、意大利、瑞典、挪威、比利时、丹麦、葡萄牙交涉事务，兼管海防设埔，保护华工等事；

海防股主办南北洋海防，包括长江水师 、北洋海军、沿海炮台、船厂以及购置轮船、枪械、制造机器和置办电线、铁路、矿务等事。中日甲午战争后增设日本股。

司务厅主管收发文件、呈递折件等秘书性质的事务工作；

清档房主管缮写文件及保管档案等工作；

电报处主管翻译电报等工作。

总理衙门的组织体制，“一切均仿照军机处办理”，设大臣、章京两级职官，由王大臣或军机大臣兼领班大臣。初设时，奕訢、桂良、文祥3人为大臣，此后人数略有增加；大臣下设总办章京、帮办章京、章京、额外章京。

世袭罔替恭忠亲王奕?

世袭罔替庆亲王奕劻

总理衙门前后存在40年（1861-1901），曾经有三个王爷担任总理王大臣：

恭亲王奕?担任28年（首次1861-1884，再次1894-1898年）恭亲王主张议和，受到到西方列强的支持，就任命他为领班总理衙门大臣，同时还是领班军机大臣，清朝第十个铁帽子王；

庆亲王奕劻担任12年（首次1884-1894，再次1898-1900，三次1900-1901）庆亲王奕劻及其腐败，然而深得慈禧太后信任，在清末的宗室里算上瘸子里头的将军，同时也是领班军机大臣兼领班总理衙门大臣，清查第十二个铁帽子王；

端郡王载漪3个月（1900年6月-1900年9月）。端郡王载漪是惇亲王奕誴王子，因为惇亲王奕誴已经出继给道光帝兄弟的原因，在同治帝驾崩的时候，无缘皇位继承人。戊戌政变后，儿子溥儁被立为大阿哥（皇储，原意要取代光绪帝），地位显赫一时。载漪极力盲目主张扶清灭洋，大快人心，被任命为领班总理衙门大臣，旋即因为义和团运动的失败被撤。

随着半殖民地化的加深，西方列强的态度越来越重要，两位亲王交替担任领班总理衙门大臣，同时也是担任了领班军机大臣，长达四十年，在组织关系上强化了总理衙门的地位。总理衙门成为清朝的第二政府，俗称洋务内阁，清朝的行政体制发生重大变革。

伊洛河畔看春秋：总理衙门的设立，是清朝被迫对外开放的结果，是应西方殖民者要求设立的，是对古老的中华民族宗藩关系的破坏。“中国为中心，世界为蛮夷，皇帝君临天下”，的外交观念被清朝逐渐放弃，主要的藩属国纷纷“独立”和被兼。总理衙门也是洋务运动在中央的领导机关，在客观上促进了中国的近代化。