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《行政事业单位内部控制规范建设与评价》高级研修班于2016年3月29日-31日在北京国家会计学院举行。本次培训学员来自全国各地，以及各类行政事业单位。本次培训班的研讨环节旨在建立授课教师以及学员之间的沟通平台，解决各单位在内部控制体系中存在的难题，为我国依法治国发挥智库作用。行政事业单位的预算管理是一个系统工程，而预算编制作为整个预算管理的起点，是其中最重要的一个环节，需要各部门和人员的积极参与，广泛进行调研论证，接受多方面的监督，应该具有必要的严谨性和权威性。然而，目前行政事业单位预算编制基本上是由财务部门负责，编制时间不足2个月，时间紧，工作量大，财务人员无法调动各部门的参与积极性，对编制预算缺乏必要的调查研究和认证，闭门造车，编制的预算比较笼统，预算质量不高。 行政事业单位的预算项目结束之后，普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价，资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视，对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值，弱化了预算应有的职能。 未按照预算程序流程进行，程序颠倒，财政部门资金预算与业务单位预算脱节，造成有些财政部门有资金预算，没有项目的现象，拿着资金找项目。另外，预算人员素质不高，编制方法简单，质量粗糙。尽管零基预算法编制预算已推行多年，即取消往年的基数,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度,结合财力可能,重新测算安排本单位和部门的预算。但是从目前的实际情况来看,零基预算仍难以落到实处。很多行政事业单位还习惯于“上年基数+本年调整”的老方法,不以单位或部门的实际情况为基础来确定安排预算,凭既往经验和主观理解来进行编制,结果与实际情况相差甚远,难以将预算分解到各部门执行。从目前的实践情况来看，部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效内控机制。没有一套完整内部控制体系、有效控制预算的实施，而增加了经费使用的随意性。虽然有些单位也设立了相应部门，但其对于整个预算过程的检查流于形式，而且检查方式多为专项检查，头痛医头，脚痛医脚，缺乏系统、动态、连续的控制管理。建议在编制财务预算时应由相关部门组成预算编制小组，充分考虑宏观环境、现实任务等因素，分析预算实现的可能性和难度。应充分调动各职能部门积极参与预算，各部门按照各自职能安排预算项目，并对项目进行必要的调研，细化项目内容，落实项目资金，尽量缩小预算与实际执行的差距。 预算执行缺乏应有的约束力，预算执行过程中随意改变资金用途，资金使用效益降低，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性，大多只是走走形式，对预算执行未能形成真正的约束力。建议各部门建立预算执行时间表，并按照时间表制定项目绩效考评机制，对各部门的项目按照时间表的进度进行项目考评，督促项目的支出进度，监督项目的资金使用。 加强行政事业单位“一把手”预算管理意识，落实预算法；其次，加强培训，提高预算编制的质量；另外，建立有效内部控制体系，提升预算执行与控制力度；最后要建立全面完善的财务预算制定考核机制。没有谁愿意自动放弃利益约束，国家层面制度建设是预算管理水平提升的必要条件，仅仅依靠行政事业单位内部自发提高预算管理水平缺乏动力支持。行政事业单位预算管理存在的问题，与当前决算执行的绩效评价体系不完善紧密相关。行政事业单位预算执行情况与个人利益挂钩程度不大，一方面是因为行政事业单位类型多，很多单位的绩效难以用数字来准确计量，绩效评价相较于企业会大很多。另一方面，对行政事业单位的绩效评价法规体系尚不完善，“重预算、轻决算”现象还是非常普遍。因此，仅仅依靠单位内部控制提高预算管理水平，缺乏内在动力。首先，预算与个人利益紧密相关，特别是经营性的事业单位更是如此，财务部门在单位的地位不足以支撑调节同级其它部门利益，没有高层，特别是一把手的支持是不可能完成的。其次，预算编制必须与各部门的工作计划结合起来，而财务人员对各部门业务并不熟悉，并且很多业务专业性很强，仅仅依靠财务部门无法编制相对准确的预算。再次，业务部门对以价值反映的预算数字不熟悉，财务部门需要举办相应预算编制培训。最后，每个业务部门都要指定一位沟通能力较强、对本部门非常熟悉的工作人员作为预算管理员，负责与财务部门对接，以加强预算编制的组织工作。不少单位预算执行进度依靠excel表格，一旦编表人员业务交接，数据混乱就不可避免。在没有预算软件的情况下，领导审批各项支出时无法了解预算执行情况，一旦批示之后而财务部门发现超出预算数，矛盾就无法调解。注：以上文章根据《行政事业单位内部控制规范建设与评价》高级研修班结构化研讨（第一小组、第二小组）内容整理，在此感谢两组学员的参与和付出。
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