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国有企业委托经营的成功模式 委托经营是一种新型的国有产权管理模式，是企业产权所有者通过合同形式将企业经营管理权，交给有较强经营管理能力并能承担相应经营风险的法人或自然人有偿经营，以明晰企业所有者、经营者、生产者的责、权、利关系，实现企业效益最大化的一种经营方式。私营企业佳木斯利华仪器厂，1995年先后受托经营了处于停产状态的两户国有企业，经过一年多的委托经营，这两家国企都呈现出了生机，为国有企业改革闯出了一条成功之路。 一、实现互补互利，彼此相得益彰 国有企业佳木斯仪器厂，1989年建起了90年代比较先进的面包车间，投资达30多万元。建成后，由于流动资金紧缺，加之生产的面包在市场上滞销，面包车间生产线被迫停了下来。长达五年，不但没有形成生产规模，而且每年厂里还得花几万元设备折旧款。全车间80多名职工，75%下岗，生活费用也难以为继。同样，国有企业市某仪器厂，糕点车间设备先进，但由于产品销路不畅，也处于停产状态，车间100多名职工，70%下岗，在岗职工每月只有100多元的工资，企业处于困境之中。 私营企业佳木斯利华仪器厂，原来是个人持股的小作坊，由于厂长施天福经营灵活，管理严格，市场应变能力强，就发展成为产品知名度很高，市场竞争力很强，拥有资产数百万元的仪器加工企业。年产值已由几千元增长到十多万元，但由于厂区狭小，设备不足，使企业的发展受到了制约。而市仪器厂和某仪器厂都有多年的面包生产线和糕点生产车间，不仅有配套齐全的种种机械加工设备，而且还是进口的先进设备，这些正是利华仪器厂扩大生产所急需的。两家国企急需资金、技术、市场等，正是利华仪器厂的独有优势。经过市体改委牵线搭桥，在各有关部门的大力支持下，经协商同意，利华仪器厂先后分别与市仪器厂和某仪器厂签订了委托经营合同，很快恢复生产，使闲置多年的设备得以启动。 二、引入新经营机制，树立企业新形象 利华仪器厂针对被托管的两个国有企业管理不严、经营不善、机制不活等问题，首先从加强企业基础管理入手。将利华仪器厂一系列实用规章制度移植到两家国有企业，严格照章办事，很快克服了原企业管理制度漏洞多、执行不严等弊端。企业只设厂长办，取消了各职能科室，管理人员一律参加一线生产，主管供应、销售、生产的副厂长既当领导又任具体工作，一人兼多职，改变了国有企业原来那种“松、懒、乱” 、人浮于事的局面，未经培训合格者不能上岗，工人以老带新，徒弟出错追究师傅责任。各道工序、各个岗位、各个工程，都有操作规程、岗位责任制和检验标准，人人都得对号入座，照章办事。 利华仪器厂受托经营两个国企后，采取了“四定五关质量保障办法”：即卫生第一，质量第一，信誉和顾客至上，薄利多销；把住卫生标准关、原材料进货关、按国家标准投料关、生产工艺关、出厂检验关。这样，使产品质量逐步提高，产品从投料、烘烤到成品包袋，道道工序都严格负责质量，出厂前逐个张贴标志和抽样检查。经层层监督，层层把关，出厂产品个个保质保量。该厂生产的“沪佳” 面包、系列糕点、生日蛋糕三大系列增加到150多个品种，日上市量由过去50公斤增加到2000多公斤。在本市市区仪器市场占有率已达70%以上，销售量居全市同种厂家之首。不仅如此，该厂近两年曾连续在全市耐饥产品检测中名列榜首，本市生日蛋糕质量统检名列第一，是全市唯一获得市工业产品质量监督抽签合格证书的生产厂家，是市同类产品唯一质量免检单位，实现了他们提出的树立企业信得过形象的诺言，并使两家国企迅速摆脱了困境。 三、盘活国有资产，实现了“三增” 国有企业委托经营，盘活了闲置资产，提高了国有资产运行效能。一是实现了国有资产增值。原来市仪器厂的面包、糕点车间及其设备闲置，不但不能够实现增值，而且每年还得消耗一部分价值用于厂房和设备的维护费用。利华仪器厂受托启动两个国企一年余，实现利税50万元，确保了国有资产保值增值。二是实现了企业增效。私营企业启动国有企业的闲置资源，既节省了资金，扩大了生产规模，又减少了重复投资重复建设的损失，充分利用了现有资源的潜在能力。现有两个国企的设备利用率已达90%以上，仅电力无功损耗一项每年就节约费用4万多元。三是实现了职工增收。利华仪器厂受托启动两个国企后，扩大了生产规模，安排了下岗职工再就业和社会青年就业。随着企业效益的提高，职工的工资提高到人均月收入400元。利华仪器厂还向两户国有企业缴纳租赁费20万元，两户国企利用这笔资金发展了生产，解决了部分离退休职工的困难。同时，改善了职工的福利待遇条件，增加了企业的凝聚力，一项改革取得了事半功倍的效果。 四、委托经营须注意的问题和建议 1、明确定性和定位。托管应是指企业经营管理方面的托管，而不是企业净资产方面的托管。托管可以有两种定位：一是定在企业的过渡形式上，二是定在企业重组上。利华仪器厂托管两个国企，属于第二种定位。 2、必须严格规范企业托管机构行为。首先，托管机构应是具有相当资本实力和融资能力的特殊企业法人；其次，为了保证托管机构实现其承担的特殊社会目标，应享受国家给予试点城市优化资本结构及破产兼并方面的有关优惠政策。 3、应着手研究相应的法规政策。对托管的定性定位、托管机构条件、托管程序、托管后的监督、托管涉及的政策等方面作出规定，以便加速国有企业委托经营向规范化目标推进。 （此文发表于1998、2、15 工业技术经济1998年第二期。北京。署名殷雅平、许文、王振岳。） |
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