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中国网12月19日电（记者胡永平）今天下午，最高法和最高检联合发布《最高人民法院、最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》，该《规定》在加强和规范人民检察院民事执行法律监督活动、促进人民法院依法执行方面，做出了很多明确要求。 最高人民检察院民事行政检察厅贾小刚副厅长表示，对民事执行活动实行检察监督，尽管有明确的法律规定，但规定较为原则，缺乏可操作性。如民事执行监督案件由哪一级检察机关管辖，受理程序如何，人民法院如何受理检察建议以及检察建议的法律效力等问题，亟需进一步规定予以明确。 同时他认为，原有的一些规定已不能适应当前司法的需求。他说，对民事执行活动实行法律监督，早在2011年“两高”就启动了试点，并确立了监督范围、方式和程序等，但随着民事执行监督工作的深入推进，实践中出现一些新情况、新问题，给司法实践带来了新的法律适用问题。特别是民事诉讼法规定了对民事执行的法律监督后，试点时期的一些规定已不符合法律要求。 贾小刚说，鉴于上述情况，为了进一步规范民事执行检察监督，促进人民法院依法执行，“两高”就会签执行监督文件形成共识。在深入细致调研的基础上，“两高”对当前执行检察监督亟需解决的有关问题进行了认真梳理和深入研究，最终在监督范围、受理程序、调阅卷宗、检察建议的提出、回复以及法院的立案等问题上达成共识，制定了本《规定》。《规定》的内容主要包括以下几方面： 《规定》规范了检察监督行为 《规定》强调人民检察院应依法监督，同时从规范受理程序、明确同级管辖原则、确定依职权监督及跟进监督的案件类型、检察建议的提出程序及内容要求等方面对检察监督行为进行了全面规范。如《规定》明确检察建议书应当载明检察机关查明的事实、监督理由、依据以及建议内容等，对检察建议书的体例及内容均提出了明确要求。 《规定》规范了法院接受监督工作 《规定》从监督范围、法院受案部门、检察建议的法律效力等方面明确人民法院依法接受监督。如明确人民检察院对人民法院民事执行行为进行全面监督；明确由法院立案部门统一受理执行监督案件，规范了人民法院的受理程序；统一规范了人民法院对执行监督案件的处理程序、回复期限以及回复形式，明确了检察建议的法律效力。 《规定》对当事人申请监督给予指引 《规定》着眼于保障当事人权利进行制度设计，对当事人申请检察监督给予了明确指引。如从便利当事人行使申诉、控告权利出发，规定了同级监督原则；对当事人申请执行检察监督应该提交的材料进行了明确规定；《规定》一方面引导当事人依法向法院寻求权利救济，要求当事人、利害关系人、案外人先向法院提出相关权利主张，另一方面规定了例外情形，最大程度保障当事人寻求救济的权利。 《规定》建立了检法两院相关工作机制 《规定》强调检法两院应加强沟通交流，完善相关工作机制，密切配合，互相支持，共同促进民事执行法律监督工作有序开展。如《规定》明确当事人在申请执行监督过程中有和解意愿的，检察机关在确认和解协议不违反法律规定的情况下，可告知当事人将和解协议送交人民法院，由人民法院依照民事诉讼法第二百三十条的规定进行处理。这一规定体现了检察机关执行监督工作与法院执行工作的配合。 最高人民法院 最高人民检察院 关于民事执行活动法律监督若干问题的规定 为促进人民法院依法执行,规范人民检察院民事执行法律监督活动,根据《中华人民共和国民事诉讼法》和其他有关法律规定,结合人民法院民事执行和人民检察院民事执行法律监督工作实际,制定本规定。 第一条 人民检察院依法对民事执行活动实行法律监督。人民法院依法接受人民检察院的法律监督。 第二条 人民检察院办理民事执行监督案件,应当以事实为依据,以法律为准绳,坚持公开、公平、公正和诚实信用原则,尊重和保障当事人的诉讼权利,监督和支持人民法院依法行使执行权。 第三条 人民检察院对人民法院执行生效民事判决、裁定、调解书、支付令、仲裁裁决以及公证债权文书等法律文书的活动实施法律监督。 第四条 对民事执行活动的监督案件,由执行法院所在地同级人民检察院管辖。 上级人民检察院认为确有必要的,可以办理下级人民检察院管辖的民事执行监督案件。下级人民检察院对有管辖权的民事执行监督案件,认为需要上级人民检察院办理的,可以报请上级人民检察院办理。 第五条 当事人、利害关系人、案外人认为人民法院的民事执行活动存在违法情形向人民检察院申请监督,应当提交监督申请书、身份证明、相关法律文书及证据材料。提交证据材料的,应当附证据清单。 申请监督材料不齐备的,人民检察院应当要求申请人限期补齐,并明确告知应补齐的全部材料。申请人逾期未补齐的,视为撤回监督申请。 第六条 当事人、利害关系人、案外人认为民事执行活动存在违法情形,向人民检察院申请监督,法律规定可以提出异议、复议或者提起诉讼,当事人、利害关系人、案外人没有提出异议、申请复议或者提起诉讼的,人民检察院不予受理,但有正当理由的除外。 当事人、利害关系人、案外人已经向人民法院提出执行异议或者申请复议,人民法院审查异议、复议期间,当事人、利害关系人、案外人又向人民检察院申请监督的,人民检察院不予受理,但申请对人民法院的异议、复议程序进行监督的除外。 第七条 具有下列情形之一的民事执行案件,人民检察院应当依职权进行监督: (一)损害国家利益或者社会公共利益的; (二)执行人员在执行该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法执行等违法行为、司法机关已经立案的; (三)造成重大社会影响的; (四)需要跟进监督的。 第八条 人民检察院因办理监督案件的需要,依照有关规定可以调阅人民法院的执行卷宗,人民法院应当予以配合。 通过拷贝电子卷、查阅、复制、摘录等方式能够满足办案需要的,不调阅卷宗。 人民检察院调阅人民法院卷宗,由人民法院办公室(厅)负责办理,并在五日内提供,因特殊情况不能按时提供的,应当向人民检察院说明理由,并在情况消除后及时提供。 人民法院正在办理或者已结案尚未归档的案件,人民检察院办理民事执行监督案件时可以直接到办理部门查阅、复制、拷贝、摘录案件材料,不调阅卷宗。 第九条 人民检察院因履行法律监督职责的需要,可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。 第十条 人民检察院认为人民法院在民事执行活动中可能存在怠于履行职责情形的,可以向人民法院书面了解相关情况,人民法院应当说明案件的执行情况及理由,并在十五日内书面回复人民检察院。 第十一条 人民检察院向人民法院提出民事执行监督检察建议,应当经检察长批准或者检察委员会决定,制作检察建议书,在决定之日起十五日内将检察建议书连同案件卷宗移送同级人民法院。 检察建议书应当载明检察机关查明的事实、监督理由、依据以及建议内容等。 第十二条 人民检察院提出的民事执行监督检察建议,统一由同级人民法院立案受理。 第十三条 人民法院收到人民检察院的检察建议书后,应当在三个月内将审查处理情况以回复意见函的形式回复人民检察院,并附裁定、决定等相关法律文书。有特殊情况需要延长的,经本院院长批准,可以延长一个月。 回复意见函应当载明人民法院查明的事实、回复意见和理由并加盖院章。不采纳检察建议的,应当说明理由。 第十四条 人民法院收到检察建议后逾期未回复或者处理结果不当的,提出检察建议的人民检察院可以依职权提请上一级人民检察院向其同级人民法院提出检察建议。上一级人民检察院认为应当跟进监督的,应当向其同级人民法院提出检察建议。人民法院应当在三个月内提出审查处理意见并以回复意见函的形式回复人民检察院,认为人民检察院的意见正确的,应当监督下级人民法院及时纠正。 第十五条 当事人在人民检察院审查案件过程中达成和解协议且不违反法律规定的,人民检察院应当告知其将和解协议送交人民法院,由人民法院依照民事诉讼法第二百三十条的规定进行处理。 第十六条 当事人、利害关系人、案外人申请监督的案件,人民检察院认为人民法院民事执行活动不存在违法情形的,应当作出不支持监督申请的决定,在决定之日起十五日内制作不支持监督申请决定书,发送申请人,并做好释法说理工作。 人民检察院办理依职权监督的案件,认为人民法院民事执行活动不存在违法情形的,应当作出终结审查决定。 第十七条 人民法院认为检察监督行为违反法律规定的,可以向人民检察院提出书面建议。人民检察院应当在收到书面建议后三个月内作出处理并将处理情况书面回复人民法院;人民法院对于人民检察院的回复有异议的,可以通过上一级人民法院向上一级人民检察院提出。上一级人民检察院认为人民法院建议正确的,应当要求下级人民检察院及时纠正。 第十八条 有关国家机关不依法履行生效法律文书确定的执行义务或者协助执行义务的,人民检察院可以向相关国家机关提出检察建议。 第十九条 人民检察院民事检察部门在办案中发现被执行人涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪且公安机关不予立案侦查的,应当移送侦查监督部门处理。 第二十条 人民法院、人民检察院应当建立完善沟通联系机制,密切配合,互相支持,促进民事执行法律监督工作依法有序稳妥开展。 第二十一条 人民检察院对人民法院行政执行活动实施法律监督,行政诉讼法及有关司法解释没有规定的,参照本规定执行。 第二十二条 本规定自2017年1月1日起施行。 来源:正义网 |
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