在全县特色农业发展暨“百园工程”建设推进会上的讲话

在全县特色农业发展暨“百园工程”建设

推进会上的讲话

 

■赵建亚 编撰

（2016年12月15日）

 

同志们：

    今天，我们召开全县特色农业发展暨“百园工程”建设推进会，目的就是要进一步统一认识，紧紧围绕增加农民收入这个根本，突出特色农业发展的特殊地位，以更大的力度、更实的举措抓好特色农业发展和百园建设。在务实苦干中，推动全县农业迈上新台阶，助推泗洪在“两聚一高”新征程上做出更大的成绩。下面，我讲三个方面内容。

一、发展特色农业的急迫性

　　特色农业就是利用区域内独特的农业资源、独特的农产品加工技术，开发区域内特有的名优产品，使之转化为特色商品的现代农业。特色农业追求最佳效益即最大经济效益和最优生态效益、社会效益。泗洪作为一个农业大县，加快科学发展的重点、难点都在农村，没有农民收入的持续稳定增加，没有农民和农村的富裕，科学发展就是一句空话，实现高水平全面建成小康社会就是一句空话。实践证明，发展特色农业是聚力农业创新、聚焦强农富民的一条有效途径。

近些年来，我县按照“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，推动土地规模化经营，并不断巩固其带来的优势成果，提升与优化农业特色化发展路径，健全完善全程社会化服务体系，深入对农业领域探索改革，全县特色农业呈现出蓬勃发展的良好态势。但是，我们也要清醒地看到，我们特色农业发展还存在一些突出问题。特别是在与沭阳、泗阳的特色农业发展比较上，无论是项目规模、发展模式，还是产品质态、经济效益，让我们看到了差距、看到了落后。

　  目前，全县种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等经营主体已超过8000个，它们在现代化农业发展过程中，遇到了一些明显的困扰。比如，农产品结构不合理。优质的、稳定的品种不足，普通常规性品种相对过剩、多杂，粮食、水产、蔬果类产品之间及其内部结构不平衡，产品雷同，主产区出现的区域性、结构性单一品种问题凸显。比如，生产方式粗放。发展依旧没有摆脱重数量增加、轻品质提升，重物质投入、轻技术创新，重眼前利益、轻长远发展的老路。伴随着土地成本、劳动力成本的增长以及国际市场影响，农产品价格受到了“地板”和“天花板”的双重挤压，种植效益面变小。再如，农产品缺乏竞争力。有一定技术含量的密集型生产和优势品种推广迟迟不能跟上，农产品供应层次仍以粗加工为主，产前、产中、产后缺乏有效的信息反馈及调整机制，品牌知名度低，缺少发展后劲，在省内、国内竞争中处于劣势。

由此，广大农业经营主体发展特色农业的愿望强烈。能不能最大限度地满足和实现这一愿望，不仅关系到江苏“两聚一高” 重要战略思想在我县农业领域的贯彻落实，而且也是对我们执政能力、发展能力、驾驭市场经济能力的考验。面对资源优势和特色，作为机关领导和干部，我们必须以高度的责任感和使命感，自觉地担负起发展特色产业的组织领导责任，把经营主体发展特色农业的强烈愿望转化为我们的决心和信心，转化为带领广大干群实现增收致富的自觉行动。不会发展特色农业，我们就愧对自己的岗位；特色农业发展不起来，我们就愧对一方农民。

今年以来，县委县政府高度重视特色农业发展。在《关于印发<开展“十个方面创特色”活动方案>的通知》《关于进一步深化“十个方面创特色”暨改革创新工作的通知》《2016年全县重点改革事项》《泗洪县2016年“十个方面创特色”暨改革创新工作考核细则》等文件中，特别在近日召开的“全县领导干部年度工作研讨会”上，特色农业都作为不可或缺的重要内容加以强调。在今年多次的特色农业发展观摩推进会中，县主要领导、分管领导对全县特色农业发展都作了具体部署，指明了方向。他们强调特色农业要体现四个“特”，也就是，特在思想转变上，特在产业结构上，特在主体培育上，特在体制机制上；强调特色农业要做到“五个聚焦”，也就是，聚焦特色产业升级，聚焦多元主体培育，聚焦产业融合发展，聚焦发展要素保障，聚焦目标责任落实；强调各乡镇和相关部门要把“百园工程”作为农业结构调整的重要抓手，深挖载体优势、产业优势、科技优势，高起点、大手笔规划建设一批农业特色园，充分发挥其带动农户致富的引领功能。

二、全县特色农业发展情况

（一）总体概况

1.明确目标，出台政策。围绕“三带四区”，打造“百园工程”，力争通过3年时间打造100个农业特色示范园（基地）。以促进农业（渔业）转型升级为平台，以促进农业持续增产增效为出发点，出台了《泗洪县特色农业（渔业）发展奖励扶持办法（试行）》文件。

2.上下联动，多措并举。8月25日召开的全县特色农业发展观摩推进会要求，以更大的力度、更实的举措抓好特色农业发展。继而，在全县三次特色农业发展暨“百园工程”片区观摩推进会后，县农委按照会议精神和要求，以“三带四区”特色农业发展为框架，以“百园工程”打造为着力点，组建2个工作小组，对全县23个乡镇特色农业暨“百园工程”建设情况进行调研指导。各乡镇均能高度重视，对既定目标再强化，对既定方案再优化，对落实方式再深化，形成了较为明晰的路线图、时间表。也能够依靠农业项目加快百园推进，围绕种养结构调整、实施主体招引、资金渠道开辟、基础设施配套以及服务保障等方面开展工作。部分乡镇在积极寻求解决困难的同时，还组织人员到外地观摩学习特色农业发展先进经验。县农委、农工办、农开局、水务局、国土局在种养业调整指导、扶贫资金整合、农业配套设施规划以及设施农用地调整等方面倾斜策应。

3.四大片区，特色初显。从四个片区来看，西南片的林果、瓜菜及蚕桑特色明显，规模较大；东南片的优质稻米、高效水产、稻（藕）虾共作以及黄桃产业培育有潜力；东北片紧扣农业结构调整主线，新开辟了优质稻米、土豆、藕虾及藕汁加工产业，前景较开阔；西北片则对花卉、生态禽业进行了探索，初见成效。各乡镇百园产业主要涉及稻米、水产、林果、瓜菜、花卉、综合种养六大类，共拟建58个特色园。在全县特色农业“百园工程”汇报会上，经县分管领导讨论，筛选出20个农业特色园重点打造。这20个农业特色园涉及12个乡镇，它们是龙集镇（1个）：稻虾共作特色产业园。界集镇（3个）：蟹华优质有机米产业园、绿枝宝林果种植园 、唐马藕虾混合种养园。城头乡（3个）：循环水暨藕虾种养园、藕虾共作园、藕虾稻虾藕蟹种养暨种苗繁育园。陈圩乡（1个）：祖姚黄桃园；半城镇（1个）：花亭百合园。石集乡（4个）：优质稻米产业园、供港绿色果蔬产业园、千亩芡实种植园、世外桃源稻虾共作园。青阳镇（1个）：泗水良农生态藕虾园。车门乡（1个）：车门蚕桑产业园。魏营镇（1个）：魏营西瓜种植示范园。峰山乡（1个）：碧根果产业园。四河乡（2个）：现代农业产业园、雪二蔬菜产业园。双沟镇（1个）：高套薄壳山核桃园。

从落实经营主体、资金投入、现场施工、配套保障等综合条件来看，目前落实相对较快的乡镇有龙集镇、界集镇、城头乡、峰山乡、四河乡、石集乡。

（二）存在问题

1.少数干群思想认识还不到位。在实际的调研和督促推进中，我们发现有的乡镇少数干群对发展特色农业的重要性认识不足，重视程度不够，缺乏做大做强的勇气和决心。各项规划不能快速有效落到实处，扶持经营主体措施不到位，致使特色农业仍处于较缓慢的发展状态。

2.特色农业挖掘不深。有的百园是在原有生产基地的基础上简单改造，与农业产业结构调整联系不紧密，与从因“地”制宜、因“市”制宜等方面创特色的要求存在一定差距。特色农业的开发深度不够，高附加值的农产品深加工亟待拓展。

3.规划设计存在一定不足。一些乡镇在以基地或项目建设为抓手时，似乎存在突击行为，产业规划布局分散，产品规划缺乏前瞻，难以形成竞争优势。在主体培育、要素保障、服务体系等方面存在临时操作性。

4.生产经营组织化程度低。生产经营基本上仍是简单再生产，缺乏市场化运作，存在明显的产业链条短、品牌混杂等问题。组织形式松散、制度不完善，特别是从事农产品深加工、农产品附加值高的专业组织少，营销方式单一，销路不畅，这都制约特色产业的发展。

5.龙头企业拉动能力不强。实力强的龙头企业和深加工企业较少，市场转化率低，品牌效应不明显，产品附加值低。一些特色农产品仍靠销售初始产品获得收人，资源优势未能有效地转化为经济优势，一些名优特产品规模上不去，有优质无优势。

三、下一步工作重点

1.进一步提高认识。特色农业发展是适应当前社会消费需求、社会经济一体化和现代农业市场细分需要的必然结果。发展特色农业是当前农业结构战略调整的要求，是提高泗洪农业竞争力的要求，是增加农民收入的迫切需要，是适应农产品市场消费需求变化的大势所趋。泗洪具有发展特色农业的资源优势和较大潜力，经过多年发展，特色农业在泗洪农业中的比重越来越大，作用越来越突出，已成为农民增收的突破口和新增长点。推进现代农业发展，增加农民收人，必须立足实际和自身优势，加快资源优势向经济优势转变，必须大力发展特色农业。

2.加强组织领导。各乡镇要进一步加强对特色农业发展暨“百园工程”建设的组织领导，严格对照县年初制定的任务和目标，明确责任。乡镇主要领导要亲自抓、分管领导具体抓，将任务层层分解，具体落实到人头、到田块、到经营主体。通过前几个月的酝酿、实践与探索，各乡镇在总体上都应该有了较为成熟的工作思路和措施。要准确把握工程进度，做到精准跟踪。

3.自我深挖潜力。不断学习和借鉴外地相同或相近特色产业培育的成功经验与做法，消化于内，外化于实践，在实践中创新，在创新中寻求出路。一是加强政策引导。要根据市场需求，确定特色农业发展重点。在推动结构调整、加快发展特色农业中，必须充分尊重农户或经营主体的意愿，变强迫命令为政策引导，变被动管理为积极服务，充分调动农民发展特色农业的积极性和主动性。二是扶持龙头企业。要用足用好国家和省市县有关优惠扶持政策，依托特色农产品标准化生产基地建设，培育一批从事特色农产品加工、销售等农业产业化龙头企业。同时积极培育农村中介组织和市场流通组织，形成企业+合作组织+农民的利益共同体，发挥其在技术服务、产品销售方面的作用，降低市场风险。三是提高科技含量。加大新品种引进、示范、选育、开发和推广工作，引进推广一批对增产增收有明显作用的先进适用技术和优质专用品种。强化龙头企业科技创新能力和经营管理水平，鼓励龙头企业与农业科研单位、推广机构建立互惠互利的协作关系，为特色农业发展提供有力的技术支撑。四是增强品牌意识。加强优质特色农产品宣传推介，鼓励企业开展绿色食品、有机食品认证，提高产品知名度，为扩大市场销路、培育壮大特色产业奠定基础。五是拓宽融资渠道。挖掘资金潜力，要把发展特色农业与新农村建设有机结合起来，积极争取资金，加大与金融部门的协调力度，在涉农项目和资金使用上突出支持特色农业发展。

4.形成统一合力。各乡镇要根据特色农业发展实际时段，抢抓种养关键时节和有利时机，统筹调度安排。要认真总结经验，加强协调服务和实地调研，努力提高产前、产中、产后服务水平。要以市场为导向，以效益为核心，落实促进特色农业发展的优惠政策。凡是符合特色农业发展方向的项目，都要在信贷资金投放上予以支持，在土地使用上予以调配，在财政扶持资金上予以补贴，在外部环境上予以保障。

同志们，做好特色农业发展工作，深入开展“百园工程”建设活动，实现农业结构有效调整，是现代农业产业发展的必然趋势，是提高经营主体种养效益的重要途径，也是我们义不容辞的责任。我们坚信，通过创新发展抓机遇、因地制宜求突破，我们一定能够在既定时间内建成百园、建好百园，为实现全县农业再次跨越前行做出应有的贡献！ （完）

                                                                                  

■ 作者单位：江苏省泗洪县农业委员会（223900）

■ 浅易编撰，仅供交流。