美军在亚太地区的力量分析——后勤支援力量分析

美国战略与国际问题研究中心在《亚太再平衡2025——能力、存在与伙伴关系》报告中分析了亚太地区美军后勤支援力量的能力和差距，并提出几点发展建议。

 

能 力

 后勤支援力量的核心职能包括部署与配置、供应、维护、保障、行动合同支援、工程及卫生勤务，其中大多为长期性职能。后勤力量是战备建设的重要内容，影响战备建设的问题同样会影响到后勤力量，其中有几个问题特别值得关注：

在“反介入/区域拒止”环境中实施行动：美军在最近的武装冲突中遇到了来自导弹以及“打了就跑”的暴乱攻击行动的威胁，但大型后勤基地和远程补给线路基本在安全环境中运行。不过，如果在“反介入/区域拒止”环境中实施行动，情况将会完全不同。特别是中国具备远程打击能力，将会在海上、地面和空中对美军的后勤行动实施打击。

行动合同支援：在过去10年里，行动合同支援作为美军力量体系重要组成部分引起了更多关注。鉴于发生在伊拉克和阿富汗的合同商丑闻事件，美国国防部建立了新的程序和机制，确保合同能够得到迅速执行，并且使政府公平获益。报告指出，在和平时期应继续落实这些程序和机制，以免在下一场冲突中再次发生滥用事件。

盟国与伙伴国需求：与盟国和伙伴国的联合行动，仍然是当代美军作战行动的重要特征。出于军事和政治因素，国际伙伴关系体现在所有近期的作战行动中，并将延续下去。盟国和伙伴国在联合行动中常常需要美军提供交通运输和后勤支援。这是因为除了英法等少数国家之外，大多数盟国和伙伴国不具备全球部署能力，并且其部队主要用于在国内和地区执行任务。因此，美国需要维持相关机制和法律效力，为这些国家提供后勤支援。

陆军后勤支援职能执行能力：陆军作为国防部执行机构，承担了一定的联合后勤支援职能，例如港口作业和长途汽车运输。美陆军担心在人员削减的情况下，这些任务会给本军种造成更大的负担。不过，这些职能对于确保联合部队的效力非常必要。如果陆军无法执行某些任务，则需要由合同商来承担。

供给配置：亚太地区的广域性，加之新型作战概念强调力量的分散部署，使美军在冲突期间的供给配置将面临非同寻常的压力。能否将油料运送至分散部署的设施和前沿基地尤其令人担忧。战机和舰艇油料消耗量大，特别是在冲突期间出动次数激增。如果油料供应出现中断，将迅速对作战行动造成损害。

 

差 距

 

亚太战区的“反介入/区域拒止”威胁需要美军在西太平洋地区采取为后勤支援船舶实施护航，加固后勤中心的防御，预置快速维修力量等防御行动。

在亚太及其他地区，美军在作战后勤方面仍将继续保持高需求量，而资源将更加紧张。在过去，美军的后勤支援行动主要依靠政府资源。唯一的例外是战略机动力量的支援行动（包括空运和海运）常常依靠商务资源。

美军在向前沿基地运送油料和物资补给方面存在能力差距。为了节约经费，海军提出将2艘快速作战支援舰列入后备役，其中将包括配属于太平洋司令部的1艘支援舰。快速作战支援舰在海军支援舰艇中性能最强，能够在海上向舰队提供油料、弹药和物资补给，但作业成本比一些油轮和干货轮更高。如果将太平洋司令部的快速作战支援舰从现役调整为后备役，由于使用该舰时需要动员和前沿机动的时间，因此，将会造成部署延误。报告认为，继续保持该舰的现役状态，则会减少这种风险。

美军越来越依赖于合同商提供后勤勤务，然而，财务丑闻以及政府管理的松懈，既削弱了公信力，也造成资金浪费。尽管使用政府资源更利于实施管控和应急反应，但美军在未来将别无选择，只能继续甚至增加对合同商的使用。不过，美军需要牢记近期冲突中的深刻教训，包括需要明确合同条款的规范，保持合同商之间的竞争，进行积极有效的审计工作。更重要的是，使用合同商需要对当地客户、程序和政治保持敏感。太平洋司令部通过发布一系列指令，为未来行动合同支援的应用奠定了坚实基础。

合同商可能来自美国，与美军部队一道部署，提供专业技术支援与勤务保障。合同商还可能来自当地，这些当地合同商可以利用驻地广泛的商业体系，以及区域内许多运营成熟的商业公司，从而能够适应远程运营。例如，美国的盟国和伙伴国有100多家炼油厂，还有数十支油轮运输船队，可供美军在冲突期间使用，从而减少从美国本土向海外基地进行油料长途运输的需求。

美国和当地合同商并不像美军部队那样必须由政府长期维持经费开支。在和平时期，合同商无需政府负担开销。在战争时期，合同商仍可以利用现有的商业体系。

合同商与合同支援行动就像后备力量一样，需要一定的时间部署到位。因此，国防部应建立合同运行机制、可实施前沿部署的合同管理队伍以及标准作业程序，确保合同商和合同支援行动能够顺利融入美军作战行动。在过去15年里，美国通过艰辛的努力，建立了许多这方面的机制。这些机制需要继续维持。

太平洋司令部参谋人员将民用航空预备队和公务后勤补给项目视为这种标准合同支援机制的典范。现如今，许多军事行动计划被要求包括合同支援整合计划。但据报道称，这些机制尚未得到充分发展。

合同商在为美军后勤支援方面发挥了巨大作用，这也可能在计算机网络方面造成弱点，包括合同商管理网络、生产监督网络和货物交付网络。这些弱点将增加美军在应急作战行动中的潜在风险。

后勤通信联系的安全问题，也是美军后勤能力存在的重要差距。根据亚太地区美军作战行动的特点，美军需要对广泛分布的后勤补给物资特别是油料实施管理和配置，并警惕对手利用网络空间削弱美军的后勤能力。

 

建 议

 发展并保持快速部署能力，以及对行动支援合同商的管理能力。

在陆军后勤支援职能执行能力出现缺口时，制定计划使用行动支援合同商。

制定关于最大限度地使用当地商务资源特别是油料资源的计划，从而为冲突期间的分布式作战行动提供支援。

保持太平洋司令部配属的快速作战支援舰的现役地位。

保护后勤交通与通信网络，包括私营合作伙伴的网络。对网络系统的弱点进行评估，并在必要时将后勤信息网络调整为保密网络。（王 涛）

编辑：谷玥昕