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鲁平华：推行“三专四化” 助推基层纪委履职能力提升
来源：宜昌市纪委监察局网站 发布时间：2016-06-12 11:49:13
近年来，枝江市推行“三专”（即镇街道纪委书记、副书记、纪检干事均为专职）、“四化”（干部队伍专职化、教育管理系统化、绩效考核刚性化、人才储备制度化），全面加强镇（街道）纪委队伍建设，有效提升了镇（街道）纪委监督执纪问责能力。
干部队伍专职化。一是配齐配强干部。市委明确要求，各镇（街道）党委要按至少3人的标准配备纪检干部。目前，全市8个镇（街道）专职纪检干部共25人，纪委书记平均年龄41.5岁，研究生学历3人；纪检干事平均年龄33岁，研究生学历2人。年初，有两个镇因没有配备专职纪检干事，市纪委主要领导专门约谈两镇党委书记，约谈一周后，两镇就迅速落实了专职纪检干事。同时，市纪委明确要求，全市镇（街道）纪检干部要做到专职专责，不得安排与纪检监察无关的工作，纪委副书记与专职纪检干事的调整、提拔、任用，必须事前与市纪委沟通，征求市纪委意见。二是突出主责主业。督促镇（街道）纪委突出监督执纪问责这一主责主业，对不按规定退出或擅自参与非主责主业的议事协调机构的镇（街道），实行“双约谈”，即：市纪委主要领导同时约谈该镇党委书记和纪委书记，责令整改并作出书面说明。三是持续深化“三转”。推行委局领导班子成员联系点制度，加强对镇（街道）纪委工作指导力度，要求进一步落实“三转”要求。市纪委主要领导亲自开展督导调研，查镇（街道）纪委书记分工是否越界、看“三转”要求是否执行到位，严防“分心走神”反弹回潮。今年来，委局领导班子成员已开展16次督导。
教育管理系统化。市纪委高度重视镇（街道）纪检干部的素质培养，实行与委局机关干部的同步管理，同步教育，同步培训，确保其能力同步提升。一是同步管理。按照“忠诚、干净、担当”的六字要求，结合镇（街道）纪委实际，制定了《枝江市纪检监察干部行为规范》和《枝江市纪检监察干部“十不准”制度》。既坚持正面倡导，又开列“负面清单”，有效防止了“灯下黑”。二是同步教育。层层压实纪检干部教育的主体责任，委局领导班子成员定期对联系的镇（街道）纪委书记进行提醒教育，督促其加强对管理范围内纪检干部的日常教育。将中央纪委《学思践悟》等理论知识汇编成册，编印《准则条例50问》、《典型案例汇编》，发放给全体镇（街道）纪检干部。以第十七个宣教月为契机，组织全体纪检干部参观警示教育基地，观看警示教育片《决不能背离忠诚干净担当——纪检监察干部违纪违法案件警示录》，起到了以案施教、以案肃纪的作用。三是同步培训。举办纪检监察干部业务培训班，把培训延伸到全体镇（街道）纪检干事。同时，实施“跟班培训”制度，分期分批抽调镇（街道）纪检干事到委局信访案管室、纪检监察室、审理室跟班学习，目前，8个镇（街道）纪检干事均已完成一个月的跟班学习。同时，依托乡镇办案协作区这一载体，加强镇（街道）纪检干部实战训练。镇（街道）纪检干部执纪审查能力水平得到了显著提升。
绩效考核刚性化。一是强化述职述廉。深入落实“两为主”，不断加强对镇（街道）纪委的领导和指导力度，镇（街道）纪委书记年底向市纪委进行述职述廉已形成常态，委局领导和各部室负责人依据其履职情况进行打分并按照相应权重计入考核总分，对排名靠前、工作实绩突出的镇（街道）纪委书记进行重点培养、优先提拔使用，对排名靠后的约谈提醒，列出问题清单、督促整改。二是试行考核单列。4月，制定出台了《关于加强基层纪检组织建设的实施意见》，明确提出今年将全面试行镇(街道)纪委书记单列考核机制，即镇（街道）纪委书记年度考核工作由市纪委统筹负责实施，在市委管理干部中实行单列。三是强化督办考核。为进一步提高执纪审查效能，研究出台了《枝江市纪检监察机关执纪审查工作效能考核暂行办法》，对纪律审查工作实行“挂图作战、挂牌督办”，对履行监督责任不积极、不到位、案件久拖不决的单位实施效能考核扣分、通报，并对主要负责人进行约谈提醒。今年来，已约谈3名镇（街道）纪委书记。
人才储备制度化。协调组织部门，重点掌握一批年龄35周岁以下，具有政法、经济、金融、审计、组织人事等专业知识背景的青年干部，建立纪检干部后备人才库。对后备干部实行动态管理，采取民意调查、组织考核等方式，每半年对后备干部进行一次综合考评，将优秀人员适时安排到纪检监察岗位工作。后备人才库建立以来，已从中选拔2人进入市纪委机关工作，选拔3人担任镇（街道）纪检干事，确保了纪检监察队伍的持续稳定。
2015年，全市8个镇（街道）纪委共立案93件97人，占全市立案总数的57.1%和58.1%，同比分别增长82.4%和83%。今年以来，全市镇（街道）纪委已立案32件，占全市立案总数的58.2%，同比增长23%。
（作者系枝江市委常委、市纪委书记）
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