  1月17日，时隔四平路1028弄综合整治的一年后，四平路街道联合城管、市场监管所等多部门再次来到这里，对跨门经营、乱堆物、乱设摊、乱张贴等市容环境问题开展“回头看”，确保治理成果的常态长效。 新的一年，四平路街道各项“补短板”工作已紧锣密鼓地展开。街道日前启动了“鞍山支路及鞍山路310弄区块”、“本溪路鞍山路周边区块”的生态环境综合治理工作，旨在消除各类安全隐患，遏制违法搭建的势头。此外，辖区内杨树浦港、东走马塘2条河道的沿线整治工作也已经进入约谈阶段。
近年来，四平路街道在上海市市容环境社会公众满意度测评中，连续多年保持优秀，这背后的秘诀是什么？街道给出的答案是：综合施策、精准施策，实现城区管理补短板的常态化。  街道借力同济大学创意设计学院、上海大学美术学院等高校的设计师、艺术家、大学生，走进社区的角角落落，了解居民对社区公共空间的需求。图为创新创意作品，让马路边原本锈迹斑驳的变电箱焕然一新。 关键词“联动”—— 构建新型条块关系 随着市委1号课题“1+6”文件的实施，城管中队、房管办、绿化市容所三支队伍由原来的条线部门派出机构转变为“区属、街管、街用”。
市容环境管理的核心是“联”，关键在“动”。“人、财、物”资源下沉了，可能不能形成合力，这考验着街道的资源整合能力。四平路街道以此为契机，在“联动对接”上下功夫、做文章，主动牵头，协调各方，在条块、条条、地方和大学、政府和社会等资源之间，积极拆除思想上、机制上的无形“围墙”，整个街道的市容环境管理形成了“一盘棋”、“大联动”的格局，取得了积极成效。“联动执法、综合管理成效最大”、“帮助别人就是帮助自己”成为各方共识。
街道分管市容的王长伟副主任说：“三支队伍下沉街道后，街道有人、财、物的主导权了，又制定了配套的绩效考核机制，对三支队伍更加叫得应了；同时，我们还从思想、组织、工作三方面入手，加强和三支队伍的对接，队伍的主动性和积极性大大提高，意识由原来的‘配角’转变为现在的‘主角’”。
从杨浦城管四平中队到杨浦城管四平路街道中队，尽管只多了几个字，却着实让做了多年城管的中队长崔伟倍感压力。“城管队伍街管街用后，改变了整个工作模式。”崔伟说。
队伍下沉街道后，中队还是这点人，但执法事项多了不少。“以前我们以街面执法为主，现在要深入社区，参与社区建设、社区环境治理；还要接受群众的评议、打分，大家都很紧张，必须及时回应群众关切，努力提高市民群众认可度和满意度。”崔伟说。工作模式转变带来的效果已经显现。在刚刚出炉的2016年底街道23个居委会对所、办、院、队的打分结果显示，城管中队获得了第一名，这是从来没有过的。
从去年起，《上海市城市管理行政执法条例实施办法》正式实施。城管的行政执法范围扩充40项内容，执法事项超过430项。环境保护、物业管理的部分工作成为“大城管”的执法范畴，从社会噪音治理、查处无证无照的油烟排放、夜间施工，到违法建筑的拆除工作，改革后的“大城管”可谓“管天管地管空气”。
拆违是最典型的例子，以前因为城管、房管、规土三家管，大家多少都有些推诿，边界模糊地带，只能发函请求协助。现在权责明晰，除了存量违建有一部分属于规土部门管，其余都是城管牵头，扯皮的情况没有了。“而且在街道的平台上，大家都是‘一家人’，不用再‘函来函去’，协调时间缩短，执法力量整合，遇到难啃的骨头，大家一起出动、互相支撑，比原来‘单打独斗’效果明显要好。”  关键词“合力”—— 攻克一批管理顽症 在市容环境综合管理中，街道是手牵各方的“粘合剂”和排兵布阵的“指挥官”。
去年10月10日晚上9点，守候在阜新路20弄附近多日的城管队员当场查获了偷倒建筑装潢垃圾的工人。经过连夜审查，城管中队根据相关法律法规对当事人做出5000元的行政处罚。在这项看似普通的查处背后，是街道在市容环境管理上的大突破。
每两周一次的“大联动”工作例会，10多个部门、科室沟通信息，把管理中的难点、顽症一一摆出，“联合会诊”，确定最佳“治疗”方案。街道充分发挥联合执法、综合管理的合力，先后攻克了一批管理顽症，摘掉了几年没解决的铁岭路、阜新路废品回收站、四平路1028弄3个区级重点薄弱区域的“帽子”。
针对区域内装修垃圾偷倒现象频发，街道绿化市容管理制定了《装修垃圾规范处置机制》，联手城管、居委会等，规范上门告知、信息登记、指导堆放、规范清运四个环节，强化源头管控。在打虎山路、阜新路连续出现多起夜间偷倒垃圾现象后，街道通过“四平市政”微信平台，迅速与城管、派出所等多部门密切配合、采取行动。城管灵活调整工作安排，将伏击偷倒作为队员夜间巡查工作之一，很快就抓到偷倒者；派出所通过监控调查偷倒者什么时间从什么方向偷倒进来，为城管提供了更详实的资料和处罚依据，及时有效遏制了“夜间偷倒”这一现象在区域内的发生。管理漏洞的堵塞，产生了极其明显的成效。去年10月份起，街道的无主建筑垃圾（即偷倒垃圾）占建筑垃圾总量由46%下降到2%左右；同时，由于绿化市容所同志认真负责的工作作风，在每吨建筑垃圾处置费收费标准提高的情况下，收费工作仍得到了居民的理解和支持，收费率达100%。
同济大学后门赤峰路一带一度夜市占道设摊严重，影响车辆通行，食品卫生状况堪忧，是创建文明、卫生城区的一块“顽疾”。以前城管执法到晚上10时，很多夜排档、小贩专门候着城管下班再“上班”，城管队伍人手少，难以应付整个区域的街面违法行为，群众常有投诉，同济大学校方也深感困扰。街道会同市场监管等部门与同济大学联合开展多项主题活动，通过学校宣传栏、电子显示屏、校刊，向在校大学生宣传食品安全知识，倡导健康饮食习惯，远离不安全食品。街道加强执法力量投入，延长管理时间至凌晨2点，加大专项整治力度。同时，积极和同济大学后勤部门联动对接，针对大学生的刚性需求，校内食堂也开出了沪上高校首家“夜排档”。校门口“黑暗料理”的老大难问题得到了彻底根治。街道随后又整治掉了存在10多年的2个乱设摊点，并于去年底初步建成了全市首个“无乱设摊社区”。  关键词“自治”—— 形成共建共治共管 加强市容环境管理，不仅政府要加强执法，还要发动市民的自律自觉行为。“拆、建、管”相结合，整治的效果才能持久。
四平路1028弄是一条街坊道路，位于鞍山五村与公交新村这两个老旧小区之间，商业店铺混搭，小商摊贩集聚，油烟、噪音、乱停车等扰民问题突出，是多年来群众反映突出的“脏乱差”地区。2016年初，街道启动了对该区域的专项整治。
短短2个月的时间里，街道主要领导带队，联合多部门开展“零点行动”，通过对沿街29家门店不间断排查，发现、整治、消除“灭火器过期”、“通道堆物”、“违规使用钢瓶”、“三合一”等安全隐患21起；取缔餐饮、水产、蔬菜贩卖、理发、棋牌等无证经营门店10家；拆除和封闭6处违法建筑、“破墙开店”共计600余平方米。同时街道启动了店招店牌、市政设施部件、路面、台阶、立面粉刷、绿化修补工程施工，统一规划店招，颜色统一、字样规整；统一规划店铺，积极推动业态调整，防止脏乱差现象回流。
在整治过程中，街道还着重探索居民区党总支和居委会在小区自治中的主导作用，由他们组织发动居民、业委会、物业公司，建立志愿者队伍，协商制定车辆停放管理的优化解决方案。居委会组织开展摄影比赛，请居民拍摄小区里的不文明行为，进行集中展出和评选。不少居民前来参与投票的同时，也签名承诺“今后从我做起，自觉维护小区环境”。
小区环境有了改善，管理上了水平，居民们都看在眼里。“如今不少居民主动来帮居委会进行值守，小区志愿者的数量已经达到了80多个，且呈现更加年轻化的趋势。不少居民刚退休，就来参加每周四上午定期举行的清洁家园活动，巡逻、捡拾垃圾、打扫楼道……”鞍山五村居民区党总支书记毛锡金说，除了做事，居民参与社区管理更大的意义是在于他们更加理解我们的工作了，不仅自己会积极配合，还会主动去向身边的人做宣传，让大家一起维护小区环境整洁。  近年来，街道还依照《上海市市容环境卫生责任区管理办法》，积极引导和培育行业自律组织，推动成立了控江路、鞍山路、赤峰路等3条道路沿线门责自律管理小组，明确责任区范围、需要履行的义务。
在打虎山路、控江路口有一家“城隍庙小吃”店，原先门前垃圾堆砌，绿地毁坏，环境脏乱差，开展门责制后，如今变得整洁美观，绿化也进行了补种。而这些，并非出自管理部门的手笔，店主自豪地告诉前来就餐的食客们：“这是我们出了一万块改造的，我的门前应该是我清洁。”
在此基础上，街道绿化市容管理所组织辖区内23家水果行业企业建立了水果行业协会门责自律管理小组，签订自律管理公约，确立一个管理标准（即，跨门营业零容忍、流动设摊要取缔、门前区域要整洁、环卫设施要完好）；坚持一套处置流程（即，一次上门教育、二次上门警告、三次上门处罚）；搞好一项服务（即，街道将提供优质服务作为法治化管理的有效补充，做好各类卫生设施保障、咨询答疑、投诉响应等服务性工作），逐步形成单位、市民、社会组织、政府之间良性互动局面，市容长效管理服务机制进一步完善。  文/摄 | 毛信慧 |
|
|
