淮河现已成“坏河” 整治20年为何污染还在继续 【中国环保在线 污水处理】淮河和沿岸人民在经济快速发展和城市化进程中正经历着切肤之痛。20年治污之路，为何污染还在继续，经济的增长真的要以牺牲环境和这一代乃至几代人的健康为代价？
(来源：中国环保在线)
 淮河现已成“坏河” 整治20年为何污染还在继续 “走千走万，不如淮河两岸。”这是在有关淮河的作品中引用最多的一句民谚，这句民谚生动而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。 淮河，中国第三大河流，介于长江流域和黄河流域之间，流域面积约27万平方公里，主要流经河南、安徽、山东、江苏四省的40多个地（市），180多个县（市），供养着流域内的1.7亿人，人口密度是全国平均人口密度的4.7倍。可是如今这条曾养育两岸人民的河却成了杀人无形的凶手。 往日风采已不复 河畅、水清、岸绿、景美，这些曾经真实的存在，现在却成为淮河流域人民的期盼。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代身心受害。”一段民谣真实反映了淮河饱经沧桑的历史，淮河和沿岸人民在经济快速发展和城市化进程中经历着切肤之痛。 淮河流域日益严重的水污染早已引起有关部门的重视。主管淮河水利的淮河水利委员会，早在1978年就制定了《淮河流域水源防治污染规划要点》，1995年8月8日，国务院发布《淮河流域水污染防治暂行条例》，标志着我国治污史上的第一个重大工程——淮河污染治理启动，同时进行水质监测网络建设。20过去了，为何污染还在继续，旧污未除新污又至，淮河治理到底还有多远的路要走。 在中国环境保护领域，淮河污染问题人尽皆知。经济的增长真的要以牺牲环境和这一代乃至几代人的健康为代价？从污染到治污，淮河给了我们一个深刻的警示。 发展工业到底是得还是失？ 一直以来淮河地区的经济发展落后于全国平均水平，淮河流域更是集中了沿淮四省最贫困地区，面临的最大问题就是经济发展，老百姓生活质量的改善、生活水平的提高。 从上世纪80年代开始，围绕着淮河以及各支流，造纸、酿造、制革、化工等行业迅速发展，带来了经济的繁荣，人们的生活质量得以改善，但同时这些产业普遍存在资源消耗大、对环境造成污染严重的特点。此外，工业结构较为单一、工业企业技术水平偏低也使得污染程度雪上加霜。此后，淮河各支流水质急剧恶化，一系列的重大污染事故接连发生。村庄也惨遭污水的毒手，过去十多年中，淮河两岸的河南、江苏、安徽等地“癌症村”屡屡见诸报端，家园已被污染吞噬。 “工业化”被誉为现代经济发展的发动机，但它无疑也是环境污染的罪魁祸首。工业废水是淮河水域的重要污染源，具有量大面广、成分复杂、毒性大、处理难的特点。 真可谓“污来如山倒，去污如抽丝”。 为了治理淮河污染，国家不断出台政策，并投入了巨额资金在淮河流域投资建设了多个污水处理厂，国家在2008年以前就已先后投入近200亿治污费,却仿佛是向河里打了一个曲线不美的水漂儿。 办法也出了，资金也投入了，但是为什么就是治不好淮河呢？那么，到底怎样做才能彻底整治淮河污染？ 污染治理难的原因 上下级环保部门纵向分离，环境管理机构的上下级单位只是业务指导关系，削弱了环境管理的国家监督特征。还有法律法规不够健全，处罚力度不够，使得“违法成本低、守法成本高”成为企业违法排污屡禁不止的主要原因。 地方保护也是造成淮河流域污染反弹的主要原因，流域管辖互相推诿造成淮河治理难。再一个流域内各级政府“重经济发展轻环境保护”的现象还很普遍。 另外是资金投入不足，治污工程建设滞后。淮河“十五”计划投资完成率仅占33%，个别省份甚至不足20%。污水处理厂建设缓慢，城市生活污水处理率低。 有专家指出50年到100年内能够治理成功就很不容易了。 业内人士建议 有业内人士称治污不妨因势“利”导，要遏制住那些因“利”而“污”的行为，我们应走出固化意识的羁绊，超度于行政断喝与法律惩治的直接层面。比如因势“利”导，搭建共赢的“利益平台”。在此平台上，舞蹈着的是一群知晓“不污染得大利、谁污染损尽利”之理的人士。让污染者不得不掐断自己污染的“利益赔本生意”。 天下难事，必始于易。办法是有的，就怕不去借力让脑门“洞开”。以利攻利，如此治污之举，是做智士、用智慧、展智谋。不过，政策上“智为”，也需要防急功近利思维。用好“利益”杠杆，不能“急转弯”。需要用实际行动推进治污工作，引导一些企业校正产业规划上的偏向，最大限度地帮助其转型升级，走向良性的可持续发展之路，为今人营造青山绿水，为后人留下一片蓝天。 |
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