实例分析：工程现场签证管理会遇到的问题详解和应对措施

工程现场变更签证是指工程项目施工过程中，一般由发、承包双方代表按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量、施工方法等方面涉及合同价款之外责任事件所作的签认证明。包括因设计原因由设计单位提出对原设计的变更和修改，建议单位提出的变更要求，项目监理、施工单位对已有设计资料提出的合理化建议引起的工程变更签证等。

上次我们谈到了发生工程签证时要遵循的原则，这次来说说具体的应对处理措施。

典型案例一：某新建小区，道路场地硬化，设计厚度250mm，C30混凝土，用42.5MPa水泥。由于现场缺少42.5MPa水泥，却有大量52.5MPa水泥，用52.5MPa水泥代替42.5MPa水泥，施工单位提出了工程材料代换的变更签证单，要求甲方驻工地代表签字确认硬化场地增加费用10元/m2。如果不仔细分析，这个签证单没有什么毛病。52.5MPa水泥与42.5MPa水泥的差价约50元/t,硬化场地约用水泥0.2t/m2，正好增加50×0.2=10元。但是签证单是有问题的。主要是换用高等级52.5MPa水泥后的水泥用量要比用低等级42.5MPa水泥用量少得多，这减少的水泥用量费用要比增加的差价费用高。用52.5MPa水泥代替42.5MPa水泥后净减少的水泥用量约0.04t,而52.5MPa水泥市价约300元/t，减少费用0.04×300=12元,12-10=2元。因此，该签证不但不增加费用，反而节约费用。应该为硬化场地减少费用2元/m2。

典型案例二：某住宅楼工程正好赶在春节过后施工，买不到空心粘土砖，于是用实心泥土砖代替空心粘土砖。施工单位认为在等砖的过程中40人误工27d，每人每天补助一个工日，工日单价为29元。要求建设单位驻工地代表予以签字确认。这个签证存在2个问题，一是驻工地代表签证权力过大，40×27×29=31320元，一个工地代表没有这么大的权利。二是工日单价为29元是点工的单价，是需要干活的。而27d的停工只能算停置费用。三是该不该补助的问题。没有砖影响的只是工期，但不能给予工程价款的补偿，在等砖的过程中砌砖的工人可以安排做其他工程。因此，该签证应该为签署延长工期27d。延长工期也是变更合同的主要条款，也不能由一个人签字，应按规定的程序报经原合同的签字人批准后执行。

存在这些问题的原因主要是有的建设单位管理机构多数是临时性的，管理人员具有造价工程师资格的寥寥无几，其专业水平及管理经验均有限，无法对涉及造价的工程变更签证进行有效的控制。对单张签证的权利到底有多大也没有限制，甚至存在虚假签证等。

所以，应该如何加强工程现场变更签证管理呢？

我们要明确现场签证中会出现的一系列问题：

（1）、现行按合同加签证的结算方式，由于变更签证因素很多，签证额度又无限制，不确定价在先，而且干后再算的实报实销，不可避免地出现大量签证。

（2）、实行合同包干价也有包而不死的地方，仍然留有活口，施工单位总是千方百计利用这个活口做文章，现场签证不见少，包而不死反而导致工程造价增多。

（3）、现场签证没按规范程序操作。普遍存在着手续不完备和“先斩后奏”的问题，往往是既成事实后才提交办理审查。

（4）、现场签证一般应是随时发生随时签，到工程完工后结算，但是有些现场签证差不多完工才签，存在时过境迁或已隐蔽而无法查证的问题。

（5）、由于现场签证管理体系不完善，有些施工单位对工程量增加的签证就送往建设单位要求结算，但工程量减少需要冲减费用的签证往往隐匿不送。

面对这些主要问题，首先，应该加强和完善现场签证的管理

现场签证管理包括现场签证的办理和审查。在施工过程中，发生现场签证时，需要能在一定的费用和时间内及时、准确地处理好签证，加强随时可能发生签证因素的控制，尽量限制和减少签证的发生。要加强和完善对现场签证的管理，必须从现场签证的办理和审查两方面入手。

其次，要严守现场签证的注意事项，预防问题的产生

（1）严格控制施工过程中的各项现场签证，做到先算账，后实施。在办理每一签证之前，必须进行工程量扩造价增减分析，变工程造价事后被动控制为事先主动控制。

（2）深入现场，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中的不实与不合理之处加以严格核定。

（3）必须有成本意识，在办理现场签证时，要确保其签证对工程造价、进度影响最小。

（4）已经现场代表签署而未经造价人员认证的签证不具备法律效力，不能作为调整合同价款的依据。

最后，针对现场签证可能出现的失实，建设单位造价人员在审查当中首先要甄别签证单的真伪，再审查虚实，判定是否该给或给多少。审查时要注意以下几点：

（1）根据预算定额、费用定额、合同条款、招投标文件来判定，该签证内容是否允许调整。因施工单位不按常规施工，工序颠倒、质量不合格等原因造成的返工费用，不能办理签证列入结算。

（2）设计变更签证由有关设计人员签署。对手续不完善而变更后的施工图或签证，不能追加造价。造价人员在审查变更合理性的基础上，根据签证资料，核实工程量时要特别注意剔除利用设计变更虚增的内容及工程量。

（3）坚持现场代表勘察取证。现场签证水分很大，审核签证必须深入现场，进行实测。对个别现场代表责任心不强，工作马马虎虎草率挥笔造成错签的，审核人员要以现场实测数据为依据，严格把关。

（4）造价人员要在现场签证审查工作中树立高度的工作责任心，做到清正廉洁、秉公办事，处理问题客观公正。

（5）办理现场签证，要“随做随签，一项一签，一事一签，工完签完”，必须先算账，后签证，由甲方现场代表主签，造价人员参与审查，及时核实其增减费用，调整合同价款，有效控制投资。