南阳市开展土地托管工作近年来，南阳市按照“政府引导、法人投资、企业化经营、产业化开发”的思路，大力引导各类经济组织和个人参与土地流转，探索土地托管服务方式，扶持多种形式的农业适度规模经营发展，到目前全市发展农民专业合作社12236家，家庭农场4423家，种粮大户4415家，开展土地托管 350 万亩，农业适度规模经营得到快速发展，涌现出一批典型做法。 一是“联合社+专业社+村两委+农户”的运作模式。方城县优先选择土地托管较为集中、规模较大、产业链条长、发展潜力好的农民合作社，组建成立券桥农作物种植专业合作社联合社、券桥农机专业合作社联合社、赵河农作物种植专业合作社联合社、赵河农机专业合作社联合社，采取财政支持、合作社入股等形式，筹措资金200多万元，建成券桥、赵河两个土地托管服务中心，由专业社、村委会、农户共同参与丈量土地、登记造册，与农户签订土地托管协议，由合作社、村委会、村民三方按照托管合同约定，由专业社负责农药、化肥、种子供应、农机耕种、病虫害防治；由村两委负责农户的组织发动、服务费用收缴、服务质量的监督和相关问题的协调；由农户负责服务费用缴纳、托管服务的配合和服务质量的监督。对托管的2.2万亩土地实行统一耕种、统一管理、统一收割，开展农机、农资和农业生产技术等全方位服务，每亩节支100元以上，亩产比不托管大田普遍增产15%以上。 二是“互联网+农业”规模经营模式。新野县围绕土地托管工作，引进农业电商，发展“互联网+农业”，与北京天辰云农场有限公司合作，在全市率先引进云农场项目，成立了云农场新野县服务中心，发展村级服务站36个，建立完整的现代农业服务体系，登记注册各类土地托管组织350家。依托云农场平台，建立土地托管、农资交易、信用服务、农产品交易大云数据库， 与农业部农业推广中心合作，由80万农技师在线为农民提供农业技术服务。通过遍布全国的服务网点，发布土地托管信息和先进种植技术信息、农业生产信息和销售信息。建立订单种植体系和质量安全体系。与华夏银行、邮政储蓄、联想控股和春晓资本为农民提供信用贷款，通过丰收汇农产品交易平台，实行供应方和采购商直接对接。项目运行以来，利用土地流转平台发布信息760多条，为裕康小麦专业合作社提供全托管服务土地面积4500亩。建成2000平方米物流仓库，交易小麦、玉米、大葱等农产品17.6万吨。利用云农宝为一批土地托管主体提供了3-6个月的短期信贷服务。 三是以保产量形式托管土地规模经营。内乡县兴华农业种植专业合作社与农户签订《土地托管协议》，根据不同地块地质、生产水平，合作社以保产量形式（除自然灾害），全年收取400-500元托管费，低于合同约定产量，由合作社赔付，高于合同约定产量，农户自己受益，待粮食收获后，农户可以直接将粮食收走或者每公斤高于市场价0.05元出卖给合作社。目前，合作社托管土地13580亩，涉及农户1696户，带动农户3800户，合作社2015年实现经营收入585万元，经济效益62.8万元，托管土地每亩增收800元，被托管土地的农户年增收5000元以上。 四是“龙头企业+基地”园区经营模式。南阳市发展有机农业采取的主要措施就是由龙头企业创建有机农业生产基地，实行土地托管方式进行规模化经营，重点打造环丹江库区有机特色林果示范区、源科生物科技有限公司有机农产品示范区、赊店酒业河南五谷神农10万亩生态农业产业园区。目前，“中线渠首公司万亩有机农业观光园”流转土地2000亩，种植有机蔬菜500亩，有机杂粮1300亩，温室大棚蔬菜200亩； “环丹江库区有机特色林果示范区”规划建设30万亩有机猕猴桃、20万亩有机薄壳核桃、10万亩有机软籽石榴，目前已有17个企业，在19个乡镇建立了37个有机产品基地，面积56250亩；“源科生物科技有限公司有机农产品示范区”建立了1万亩有机粮、2万亩有机林果基地；赊店酒业“河南五谷神农10万亩生态农业产业园区”完成一期土地流转52815亩，主要种植小麦、玉米、大豆、高梁、稻谷和黄金梨。目前，全市有机绿色农产品基地已发展到34万亩，万亩以上基地达到6个。 主要措施：一是健全机制和激励导向。市，县区、乡镇三级建立相应领导机构和工作机制，将土地托管服务工作列为“一把手”工程，把土地托管工作列入各县区目标管理，推广“一三三”工作法，即坚守一个定位（保底争先）、树牢三个导向（问题导向、结果导向、横比导向）、建立三项制度（通报制度、函告制度、约谈制度）、落实三导方法（指导、引导、督导）。各县区采取政府订购、定向委托、奖励补助和招投标等方式，引导土地托管服务组织积极参与农业公益性服务，建立防灾机制，规避土地托管风险。引导托管组织将托管的土地全部加入农业保险，对土地托管组织在注册登记、检疫检验等生产经营环节的税费给予适当减免。方城县出台《方城县土地托管服务试点工作实施方案》，明确9条具体扶持政策，21个相关部门参与土地托管试点服务工作。二是立健全农村土地流转服务体系。各县区建立县有农村土地流转管理服务中心、乡有农村土地流转服务中心、村有农村土地流转服务站的三级土地流转服务网络，为土地流转提供政策法律咨询、流转信息发布、合同签订鉴证、土地收益评估、建立流转档案等服务。2016年各县区实现县、乡土地流转服务机构全覆盖，县（区）所辖50%以上的行政村建立健全土地流转服务站。建立健全市场交易规章制度，建立市场决定土地流转价格的机制。对土地供需信息不灵，劳动力转移较多，需要流转土地或流转困难的农户，由村集体经济组织出面，帮助其流转土地。三是培育新型农业经营主体。采取“政府引导、政策支持、分类指导、示范带动”等综合措施，大力培育生产大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营模式共同发展，鼓励合作社以产品或产业为纽带组建联合社，支持新型农业经营主体以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营；鼓励涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。加强新型经营主体与农户的对接，尽可能将有托管意愿农户的土地纳入新型经营主体的托管服务范围。对土地经营规模100—200亩，务农收入相当于当地二三产业务工收入的，给予重点扶持，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制。四是加强示范引领。市级抓好30万亩示范区建设，示范区内全部实现土地托管服务；县级抓好110个万亩示范片建设，示范片内全部实现土地托管；每个乡镇建设1-2个试点。方城、社旗、唐河三个县提升试点水平，为全市树立样板，提供经验。 五是健全乡村调解、县区仲裁、司法保障的纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营纠纷。为保障村民、合作社和公司各自的权益，在流转时，镇村两级对合同签订程序和条款全程监督把关，由镇土地流转服务中心见证，由镇司法所公证，防止农民利益受到损害。方城、社旗、桐柏、淅川、南召5个县年内健全仲裁体系建设，把仲裁体系建设经费列入预算，保证仲裁工作正常开展。乡镇、村组两委充分发挥基层组织优势，协调解决土地托管中所遇到的土地收益、地块整合等各类问题。如新野县上庄乡晚秋黄梨及苗木种植专业合作社遇到两户不愿托管土地的情况，由上庄乡马集村委出面协调，调整与其同样土质地块。通过协调，上庄乡晚秋黄梨及苗木种植专业合作社新托管的土地与原来所托管的土地相连成方，种植果树14万多棵，年收益2100万元，年利润达1200万元，并辐射带动周边6个县50多个乡镇450个村组1000多户群众参与种植。 (责任编辑：张菁媛) |
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