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2月24日上午，周强首席主持最高法司改领导小组2017年第一次全体会议，通过了《关于司法责任制、法官员额制等改革督察整改情况的报告》和《司法改革领导小组2017年工作要点及分工方案》。2月27日上午，最高法李少平副院长主持召开新闻发布会，介绍了2017年的司改工作要点，现就李少平新闻发布会中的涉及司改关键内容整理如下： 一、官方统计的目前改革进程 党的十八届三中、四中全会确定由最高人民法院牵头抓总（作为第一牵头单位）的18项改革任务，已完成17项。人民法院“四五改革纲要”提出的65项改革举措，已全面推开60项，余下5项均在试点基础上有实质性进展。全国已有28个高级法院（含兵团分院）、363个中级法院、2644个基层法院完成员额法官选任工作，约占全国法院总数的86.7%，共产生入额法官105433名，北京等11个省区市已完成首批员额法官的单独职务序列确认和任命工作。 二、2017年司法改革重点开展工作 1、（改革时间限定）2017年是改革纵深推进、全面深化的决胜之年。上半年，最高人民法院和地方各级人民法院全部完成员额法官选任工作。到年底，初步建成权责明晰、符合规律、监督有序、保障有力的中国特色社会主义审判权力运行体系。 2、（改革领导主体）强化各级法院“一把手”抓改革的主体责任，层层责任、传导压力，确保改革任务落地见效。最高人民法院今年将建立务实管用的改革问责机制，对落实改革主体责任不力的法院领导干部严肃问责，推动形成“改革者上，不改革者下”的用人导向。 3、（明确领导办案）2017年制定加强院庭长办理案件工作的指导意见，取消院庭长审批环节，落实院庭长办案制度，设定院庭长办案的数量底线，院庭长真办案、多办案、办大案，对于不办案、伪办案（新概念，需要细化标准）或办案达不到要求的领导干部，强制其退出员额。 4、（入额法官管理）细化落实法官惩戒配套办法，配套建立法官员额退出机制。对入额法官遴选标准、院庭长办案比例、员额退出机制提出要求。已完成首批员额法官选任的省份，要健全完善省级统筹、科学调配和动态退出机制。对只拿待遇不愿尽责、担当不够不敢尽责、能力不足不能负责、违纪违规惩戒问责的法官，要及时退出员额。推动（推动）落实法官单独职务序列和法院人员工资制度改革。 5、（辅助人员管理）健全完善法官和审判辅助人员业绩考评体系，建立聘用制书记员管理制度，确保审判辅助人员增补到位的同时，探索推进审判辅助事务集中管理和部分辅助事务的社会化、市场化进程（部分法院已经施行劳务外包）。 6、（改革进程督导）建立健全司法改革督察常态化机制，构建上下贯通、横向联动的督察工作格局，提升督察工作权威性和执行力。今年上半年，最高院将配合中央有关部门，对司法改革责任制改革进行一次专项督察，确保督察工作“全覆盖，无死角”。 （针对部分试点地区落实改革举措不彻底、不到位等现象，最高法曾先后启动了两轮改革督察工作。随机抽选入额法官、未入额法官、法官助理、书记员、司法行政人员进行个别谈话，共查摆问题18项，提出整改建议20条。最高法向全国法院印发了督察情况通报，点名指出数十家法院存在的突出问题，明确要求相关高院认真对照检查、切实加以整改。） 7、（审判方式改革）深化庭审方式改革，改革完善裁判文书说理机制，重点解决送达、保全等制约审判效率的主要问题。推进电子卷宗录入、庭审语音识别系统与办公办案平台融合共享， 2017年底全国法院实现电子卷宗随案同步生成和深度应用。推动在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达一体化信息平台建设。 8、（审判信息公开）建立全国法院统一的案件信息查询系统，研究制定审判流程公开业务标准。推进全国法院庭审直播工作，实现全国法院、各类案件全覆盖。推动建立全国统一的电子送达平台，推广使用电子支付令；采用远程视频方式开庭，使用视听传输技术或者同步视频作证室等作证；继续推进诉讼档案电子化等。 9、（方便立案登记）明确法定不予立案的情形，统一全国法院登记立案工作标准，防止“立案难”问题反弹。加强诉讼服务中心建设，完善网上立案平台和律师服务平台，研究制定人民法院网上立案规则，在全国范围内建立跨地域立案等诉讼服务协作机制。 10、（惩处恶意诉讼）加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。推动建立诉讼诚信档案，将滥用诉权的行为人纳入失信黑名单，规范诉讼秩序。 11、（其他机构改革）设立跨行政区划人民法院、出台审判权和执行权相分离体制改革试点方案、完善行政强制措施司法监督制度。 说明：括号部分为笔者注释。文中尽量保持领导讲话原话，次序进行了编排归类。 |
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