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在政府采购中，一些工程项目往往需要设置相应的资质条件，尤其是空调、电梯等行业，一直有着“三分靠制造，七分靠安装”的说法，此类中央空调和电梯类采购项目，虽货物所占报价比例很大，而安装费用只占报价的很小一部分，但安装的重要性不能因报价比例小而被忽视，因此此类采购公告中必须为项目设置工程类安装要求，投标人应具备建筑智能化、装饰装修、机电安装等相关工程资质，保证安装队伍的专业性，防止出现安全隐患。 那么，工程类项目如何通过资质设置确保项目质量和安装质量？ 工程类采购和货物类采购资质要求不同 厘清项目属性是关键 此类项目在交易过程中，首先要厘清项目归属。政府采购货物项目的交易程序依照《政府采购法》规定的评分办法，工程类项目则适用于《招标投标法》中工程类的评分办法。《政府采购法》及其他相关法规对于货物类与工程类的适用性有很大差别。 对此各地采购人理解不一，出现本应当属于政府采购货物的项目走了工程招标投标流程，本属于工程建设的项目却走了政府采购流程的现象。以泳池水处理设备招标为例，有的地方只要求具备供应水处理设备的能力即可；有的地方要求同时具备水处理设备的供应能力及机电安装资质；还有的地方只要求具备机电安装资质。这些设定都有失偏颇，如果将该类项目定性为货物类采购而对安装资质不作强制性要求，那么势必存在安装质量和安全隐患；如果采取折中的办法，既考虑货物供应质量，也考虑安装能力，又可能出现资格条件设置过高而导致投标供应商竞争不充分的问题；如果将该类项目定性为工程类采购项目，那招标结果很可能是非泳池设备供应厂商，根本不具备供应设备的专业能力，货物质量无法保证。 可见，此类项目的归属问题十分重要，尽管工程招投标文件及政府采购文件对工程建设与政府采购中工程类项目做了区分，“与实现工程基本功能所需的设备招标项目属于工程招投标，而改造项目则通过政府采购进行”，但落到实处似乎仍不明晰。如有的工程类项目因没有立项等原因，直接通过财政预算审批而按照政府采购项目进行采购；有些工程类项目采购人出于单位利益考虑，对采购货物的质量要求较高，因而选择政府采购设备招标设置综合评分的评分方法，其投标报价分占比30％-60％，设置业绩、人员条件、公司实力等评分要素，以优先选择实力较强、信誉较好的企业中标，更好地保证采购质量。另外，不排除个别采购人员利用政府采购评分办法选择的多样性，在商务技术分设置上向个别单位倾斜，排除潜在投标人，这种现象应引起警惕。 分清适用工程招投标还是政府采购 正确选择交易平台保证项目交易质量 对于需设置工程资质的项目，首先要根据采购内容分清该项目划归到工程招投标还是政府采购，其中以电梯等设备采购最难认定。 对于实现工程基本功能所需的设备，条件允许的情况下应在工程招投标平台进行招标。对于归属在政府采购平台的带安装设备采购项目，也要认清本质，参照政府采购目录，对比采购计划中货物部分与安装部分价格所占比重，区别属于政府采购工程类还是货物类招标，切不可盲目划分，如果采用工程类进行招标的项目，也要考虑适用招投标法的问题，采用其工程类适用的评分办法，切不可随意采用综合评分法。 在实施采购活动之前，对带安装设备的采购项目要认定是否需设置工程资质问题。如需设置，则要仔细考虑选择适用性资质，并考虑是否作为公告中资格门槛的问题。对此如何操作，可根据不同情况区别对待。 第一类，金额不大且安装部分技术要求不高的小型项目，如中小学篮球架采购，如果招标公告要求具备相应安装资质，那么在有限的报名时间内，很可能投标人数量很少，造成因竞争不充分而中标价高、质量不满意等问题。此类项目不妨在公告资格条件中只要求具备相应货物的供应能力，在招标文件的项目要求及合同中明确：“如自身不具备相应的安装实施能力，需委托相应资质的单位辅助实施”，这样，既可防止因资质设置而可能造成的漏标问题，又可以合同的形式保证安装的质量。 第二类，只需采购货物而无需带安装的项目，则由甲方直接采购设备，委托项目总包单位进行安装调试。此类项目招标时可不设置安装资质要求，在评分办法中只对货物供应单位的企业实力、业绩、产品性能等设置评分点，全部按照货物类采购的模式实施采购。 第三类，是金额较大且风险性较高、安装技术要求较严格的采购项目，如常见的电梯采购及安装项目，近些年电梯事故多发，使人们更加重视电梯的安装质量问题。对于此类项目，可在公告资格条件中要求具备相应的货物供货能力及相应的安装资质，对于不能同时具备两种能力的单位，可利用联合体投标参与竞争的形式，在保证项目顺利实施的同时适当降低准入门槛，以吸引更多的潜在投标人，评分办法中则可对联合体主体单位一方或联合体双方进行评分点设置。 |
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